Апелляционное определение № 33-1067/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Панюшкина А.В. №33-1067/2026

76RS0015-01-2025-002094-93

Изготовлено: 12.03.2026 года


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Черной Л.В.,

судей Маренниковой М.В., Бачинской Н.Ю.,

при секретаре Кочетковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

26 февраля 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области на решение Ленинского районного суда г.Ярославля от 21 октября 2025 года, которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 (<данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (<данные изъяты>) удовлетворить.

Включить в страховой стаж ФИО1 период работы на территории Республики Украины с 01 января 1991 года по 29 декабря 1995 года, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области сделать перерасчет пенсии ФИО1 с учетом спорного периода и назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения права».

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, с учетом уточнения требований просил учесть в страховом стаже истца период работы с 01 января 1991 года по 29 декабря 1995 года, общей продолжительностью 5 лет и определить продолжительность общего страхового стажа на 16 июня 2025 года 45 года 20 дней, обязать ответчика сделать перерасчет пенсии истца с учетом спорного периода и назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения права.

В обоснование иска указано, что истцу Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа.

При подсчете общего страхового стажа истца до 1995 года ответчиком исключен период работы истица с 01 января 1991 года по 29 декабря 1995 года в Криворожском специализированном управлении «Укрэнергочермет» в количестве 5 лет, так как прекратило действия для РФ «Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

С данной позицией истец не согласен, так как в соответствии с п. 10 и п. 11 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 2015 года «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы по трудовому договору для регистрации гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждаются документами - трудовой книжкой установленного образца – основным документом, следовательно, ответчиком неправомерно спорный период не включен в трудовой стаж истца.

В соответствии с п. 1 статьи 1 и п. 1статьи 2 Федерального закона от 13.12.2024 года № 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Л., о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Л., Запорожской области и Херсонской области" при установлении страховых пенсий гражданам, имеющим периоды работы на территории Украины в страховой (трудовой) стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01 января 1991 года по 23 февраля 2022 года, в связи с чем ответчик неправомерно не включил в страховой стаж истца указанный период, составляющий 5 лет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В суде апелляционной инстанции представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы.

ФИО1 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные, участвующие по делу лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1783/2024 г.,судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене исходя из следующего.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, суд исходил из того, что спорный период работы истца на территории Республики Украины приходился на период действия Соглашения от 13 марта 1992 года, период работы подтверждён документально-трудовой книжкой. Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 года, то есть после 01 января 2023 года, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ. Истец не лишен возможности реализовать свое право на пенсионное обеспечение с учетом спорного периода в соответствии с положениями Федерального закона от 13 декабря 2024 года N 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", вступившего в силу 01 июля 2025 года. Федеральный закон от 13 декабря 2024 года N 455-ФЗ не содержит исключений по включению в страховой стаж спорных периодов в случае назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С приведенными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не соглашается, признает обоснованными доводы жалобы о неверном применение судом первой инстанции норм материального права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 20.06.2024 года обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 03.07.2024 года в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 16 октября 2024 г. исковые требования ФИО1 были удовлетворены, признано незаконным и отменено решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области № 118169/24 от 03 июля 2024 года об отказе в назначении пенсии ФИО1, включен в страховой стаж ФИО1 период работы на территории Республики Украины с 01 января 1991 года по 29 декабря 1995 года, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области возложена обязанность сделать перерасчет пенсии ФИО1 с учетом спорного периода и назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда Ярославской области от 20.02.2025 года решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 16 октября 2024 г. отменено, принято по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

ФИО1 05.06.2025 года вновь обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № 58247/25 от 11.06.2025 года ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа. Из указанного решения пенсионного органа также следует, что в страховой стаж ФИО1 в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включен в частности период работы на территории Украины с 01.01.1991 г. по 29.12.1995 года.

ФИО1 17.07.2025 года обратился в суд с настоящим иском, в котором фактически оспаривает отказ пенсионного органа от 11.06.2025 года в части отказа во включении в страховой стаж в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы на территории Украины с 01.01.1991 г. по 29.12.1995 года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в спорный период урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (прекратившим свое действие с 1 января 2023 г.), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года, в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть вторая статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии), при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Согласно положениям части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел и особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию- ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Устанавливая право на назначение страховой пенсии по требуемым истцом основаниям, законодатель определил порядок исчисления общей продолжительности страхового стажа, в который подлежат включению лишь периоды, предусмотренные частью 1 статьи 11, пунктами 1, 2 и 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 400-ФЗ, к которым периоды трудовой деятельности на территории иностранного государства за пределами Российской Федерации в соответствии с условиями международных соглашений, в отличие от правил исчисления страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости по общим основаниям по части 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, не относятся.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции не принял во внимание положения части 1.2 статьи 8, части 1 статьи 11, части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в их системном толковании, определяющие, что для назначения истцу пенсии в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с нормами действующего законодательства, учитываются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Поскольку спорные периоды работы истца с 01.01.1991 года по 29.12.1995 года протекали на территории Украины (г. Харьков), возможность их включения в стаж по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не предусмотрена положениями части 1 статьи 11, части 9 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при этом отсутствуют доказательства уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, на дату обращения истца в пенсионный орган у него отсутствовал страховой стаж продолжительностью не менее 42 лет, исчисленный в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Ссылки суда первой инстанции при удовлетворении исковых требований на Федеральный закон от 13 декабря 2024 года N 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", вступивший в силу 01 июля 2025 года, согласно п.1 ст.2 которого при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись:

- на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года;

- на территориях ДНР и ЛНР с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года;

- на территориях Запорожской и Херсонской областей с 24 февраля по 31 декабря 2022 года, по мнению судебной коллегии необоснованы.

Истец претендует на пенсию в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Назначение пенсии по указанному основанию предусматривает особый порядок исчисления продолжительности страхового стажа.

Порядок подсчета страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по старости досрочно за длительный стаж ( 42 года для мужчин) предусмотрен ч.9 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в которую изменения законодателем не вносились.

Из положений части 9 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Исчисление страхового стажа лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом периодов работы, которые выполнялись на территории иностранного государства, действующим пенсионным законодательством РФ не предусмотрено.

В данном случае нормы Федерального закона от 13 декабря 2024 года N 455-ФЗ при назначении пенсии на льготных основаниях не применимы.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения – об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 16 октября 2024 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий

Судьи