Решение № 2А-1858/2018 2А-1858/2018~М-1178/2018 М-1178/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-1858/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Хижаева А.Ю.,

при секретаре Будаевой С.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца и заинтересованного лица ТСН «Байкал» ФИО2, действующего на основании доверенностей от Дата и от Дата,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от Дата, представителя заинтересованных лиц ООО «Иркутскэнергосбыт» и ПАО «Иркутскэнерго» ФИО4, действующего по доверенности № от Дата и № от Дата.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1858/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений жилищных прав,

установил:

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является собственником квартиры Адрес

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома Адрес, проведённого в форме заочного голосования, оформленного протоколом от Дата, был изменён способ управления данным домом на непосредственное управление с обслуживанием управляющей организацией.

ФИО1 заключен договор № на горячее водоснабжение и отопление жилого помещения в многоквартирном доме от Дата с ОАО «Иркутскэнерго» (переименовано в ПАО «Иркутскэнерго») в лице Иркутского городской отделения ООО «Иркутскэнергосбыт».

Кроме этого, с Дата конклюдентными действиями на условиях «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 ФИО1 заключен также договор электроснабжения №.

Прямые договора собственников помещений указанного многоквартирного дома с ресурсоснабжающими организациями № от Дата и № от Дата после смены способа управления не расторгались, действуют по настоящее время.

В связи с изменениями в действующем законодательстве его собственники вынуждены были провести смену способа управления с непосредственного на товарищество собственников недвижимости,

Собственниками помещений многоквартирного дома Адрес создано ТСН «Байкал», которое зарегистрировано Дата.

С момента регистрации ТСН «Байкал» осуществляет управление многоквартирным домом и несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при этом, все коммунальные услуги собственникам указанного дома предоставляются ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, в настоящее время исполнителями коммунальных услуг являются: по предоставлению теплоснабжения (отопление и горячее водоснабжение) - ПАО «Иркутскэнерго»; по предоставлению электроэнергии - ООО «Иркутскэнергосбыт».

Сами исполнители данный факт не оспаривают, более того, в платежных документах для внесения платы за предоставление коммунальных услуг по лицевым счетам № и № в разделе «Исполнитель услуг» указаны «Иркутскэнерго (единое ТСО)» и «ООО «Иркутскэнергосбыт»».

В пункте «п» п. 31 Правил №354 перечислена информация, которую исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей).

Однако исполнители ПАО «Иркутскэнерго» и ООО «Иркутскэнергосбыт» не предоставляет потребителям указанную информацию путем размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного Адрес или в пределах земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.

Таким образом, нарушены жилищные права ФИО1 на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им коммунальных услугах, принадлежащие ей в силу закона.

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Защита жилищных прав граждан в административном порядке путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право, возложена на Службу.

Дата ФИО1 в адрес Службы государственного жилищного надзора Иркутской области было направлено заявление, в котором сообщалось об отсутствии в подъездах многоквартирного дома № информации, предусмотренной подпунктом «п» п. 31 Правил № 354.

Дата Службой произведён осмотр подъездов МКД № на предмет размещения информации, подлежащей обязательному раскрытию, в ходе которого установлено, что данная информация размещена ТСН «Байкал» в полном объёме в соответствии с п. 31 «п» Правил №354.

Однако фактически ТСН «Байкал» размещена информация, касающаяся только своей деятельности, и отсутствует информация от исполнителей коммунальных услуг ПАО «Иркутскэнерго» и ООО «Иркутскэнергосбыт», что подтверждается фотографиями, выполненными административным истцом Дата и Дата.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о факте наличия незаконных действий со стороны Службы в период с Дата по Дата по определению исполнителя коммунальных услуг.

Административный ответчик должен был провести комплекс мероприятий по устранению нарушений жилищных прав административного истца. Однако данные действия не выполнены до настоящего времени.

Административный истец просил суд:

- признать незаконным действие Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по определению исполнителя коммунальных услуг в период времени с Дата по Дата, не соответствующее требованиям пунктов 2, 6, 7, 8, 9, 17, 64 Правил №354, ст. 426 ГК РФ, частей 6.3, 7.1 ст. 155, ч. 1 ст. 157, частей 15, 16 ст. 161, ч. 2 ст. 164 ЖК РФ, ч. 17 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. №176-ФЗ;

- признать незаконным бездействие Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по принятию мер к исполнителям коммунальных услуг ПАО «Иркутскэнерго» и ООО «Иркутскэнергосбыт» по устранению нарушений права ФИО1 на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им коммунальных услугах;

- обязать административного ответчика принять меры к исполнителям коммунальных услуг ПАО «Иркутскэнерго» и ООО Иркутскэнергосбыт» по устранению нарушений права ФИО1 на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им коммунальных услугах.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснения по делу, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 заявленные требования не признал в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Иркутскэнергосбыт» и ПАО «Иркутскэнерго» ФИО4 полагал административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменных отзывах.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с Дата ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Адрес.

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома Адрес, проведённого в форме заочного голосования, оформленного протоколом от Дата, был изменён способ управления данным домом на непосредственное управление с обслуживанием управляющей организацией ООО УК «Красный квадрат».

Дата ФИО1 заключила с ОАО «Иркутскэнерго» в лице Иркутского городского отделения ООО «Иркутскэнергосбыт» договор № на горячее водоснабжение и отопление жилого помещения в многоквартирном доме.

Дата собственниками помещений многоквартирного дома Адрес создано ТСН «Байкал», которое до настоящего времени осуществляет управление многоквартирным домом.

Из обстоятельств дела следует, что Дата ФИО1 направила на электронный адрес Службы государственного жилищного надзора Иркутской области заявление, в котором сообщила об отсутствии в подъездах многоквартирного дома Адрес информации, подлежащей размещению исполнителями коммунальных услуг согласно подп. «п» п. 31 Правил № 354.

Дата административным истцом получен ответ Службы №, в котором указано, что исполнителем коммунальных услуг является товарищество собственников недвижимости, осуществляющее управление многоквартирным домом. Следовательно, обязанность по размещению информации на информационных досках в подъездах МКД №, возложена законодательством РФ на ТСН «Байкал». Службой Дата произведён осмотр подъездов МКД № на предмет размещения информации, подлежащей обязательному раскрытию, в ходе которого установлено, что данная информация размещена ТСН «Байкал» в полном объёме в соответствии с подп. «п» п. 31 Правил №354.

Рассматривая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 данного Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

По общим правилам, установленным ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органами государственного жилищного надзора в рамках предоставленных им полномочий осуществляется деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющая функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Правовая деятельность Службы государственного жилищного надзора Иркутской области регламентирована Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 594-пп.

К полномочиям Службы государственного жилищного надзора Иркутской области относится, в том числе, рассмотрение обращений граждан.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, ФИО1 оспаривает действие Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по определению исполнителя коммунальных услуг в период с Дата по Дата в лице ТСН «Бакал». Кроме того, административный истец ссылается на незаконное бездействие Службы в виде непринятия мер к исполнителям коммунальных услуг ПАО «Иркутскэнерго» и ООО «Иркутскэнергосбыт» по устранению нарушения права ФИО1 на получение необходимой и достоверной информации об исполнителях, режиме их работы и реализуемых коммунальных услугах.

В соответствии с абз. 7 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подп. «б» п. 31 указанных Правил на исполнителя возложена обязанность по заключению с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Исходя из анализа вышеуказанных положений, суд находит обоснованным довод Службы государственного жилищного надзора Иркутской области о том, что исполнителем коммунальных услуг является товарищество собственников недвижимости «Байкал», а не ПАО «Иркутскэнерго» и ООО «Иркутскэнергосбыт», которые являются ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с подп. "п" п. 31 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию: сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя; размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены; информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, а также сведения о такой организации, включая ее наименование, место нахождения и контактные телефоны; порядок и форма оплаты коммунальных услуг, сведения о последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги, отсутствия прибора учета, несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также недопуска исполнителя в помещение для проверки состояния приборов учета и достоверности переданных сведений о показаниях таких приборов учета; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах; сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд; наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил; в случае принятия в субъекте Российской Федерации решения об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности):

- сведения о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) по инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями и о случаях неприменения такой социальной нормы;

- информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении;

- сведения о тарифах на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);

- сведения о необходимости собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме заключить в письменной форме договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, а также о последствиях отсутствия такого договора в указанные сроки;

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании бездействия Службы по принятию мер к исполнителям коммунальных услуг ПАО «Иркутскэнерго» и ООО «Иркутскэнергосбыт» по устранению нарушения права на получение необходимой и достоверной информации об исполнителях, режиме их работы и реализуемых коммунальных услугах, не имеется, поскольку на поступившее обращение ФИО1 Дата Службой государственного жилищного надзора Иркутской области направлен мотивированный ответ о том, что указанные ресурсоснабжающие организации исполнителями коммунальных услуг не являются. В целях рассмотрения доводов, указанных заявителем в обращении от Дата, Службой был проведен осмотр многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что исполнителем коммунальных услуг ТСН «Байкал» данная информация размещена в полном объеме в соответствии с подп. «п» п. 31 Правил №354, в подтверждение чего приложено фотографии.

Каких-либо доказательств того, что на момент рассмотрения обращения административного истца информация, предусмотренная подп. «п» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, не была размещена на стендах, материалы дела не содержат.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Установлено, что обращение ФИО1 рассмотрено своевременно и в полном объеме, административным ответчиком проведены действия по проверке фактов, изложенных заявителем, в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, заявителю дан ответ в установленные законом сроки.

Каких-либо доказательств тому, что именно действиями либо бездействием Службы государственного жилищного надзора Иркутской области нарушаются права ФИО1 как собственника жилого помещения, у неё отсутствует возможность оплаты за коммунальные услуги, причиняется ущерб, нарушена безопасность проживания или использования жилого помещения, истцом не предоставлено.

То есть, истец не доказала наличие факта нарушения прав и законных интересов в результате обжалуемых действий и бездействия.

В этой связи, у суда не имеется основания полагать, что действиями либо бездействием Службы государственного жилищного надзора Иркутской области были нарушены права и свободы ФИО1

Также материалы дела содержат доказательства того, что в рассматриваемом случае Служба государственного жилищного надзора Иркутской области действовала на основании закона и в пределах предоставленных ей полномочий.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При выяснении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями во взаимосвязи с обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что административным истцом срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений жилищных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 04 июля 2018 года.

Судья: Хижаев А.Ю.