Решение № 2А-747/2020 2А-747/2020~М-623/2020 М-623/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-747/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зиганьшиной Л.Ф.,

с участием представителя административного истца Полевик В.С., представителя административного ответчика – главы администрации Бунбуйского муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-747/2020 по административному иску прокурора Чунского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Бунбуйского муниципального образования» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, обязании устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

в обоснование административных исковых требований к МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» прокурор Чунского района указал, что по результатам анализа состояния законности в сфере обращения с отходами потребления установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Бунбуйского муниципального образования организовано с нарушениями норм федерального законодательства. Согласно ответу администрации Бунбуйского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ места (площадки) для накопления ТКО на территории Чунского муниципального образования не организованы

В соответствии с постановлением администрации Бунбуйского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бунбуйского муниципального образования», а также расчетом потребности в контейнерах и контейнерных площадках в Бунбуйском муниципальном образовании от ДД.ММ.ГГГГ на территории Бунбуйского муниципального образования необходимо оборудовать 9 контейнерных площадок, 14 контейнеров. В настоящее время администрацией Бунбуйского муниципального образования контейнеры не приобретены, контейнерные площадки не оборудованы.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Бунбуйского муниципального образования» по обеспечению надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования путем установки мусорных контейнеров в количестве 14 штук; обустройству 9 контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства в местах их установок; возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация Бунбуйского муниципального образования» обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования путем установки мусорных контейнеров в количестве 14 штук; обустройству 46 контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства в местах их установок в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Чунского района Иркутской области Полевик В.С. требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика – глава администрации ФИО1 с административным исковым заявлением не согласился, пояснив, что администрацией не допущено бездействия при обеспечении надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором Чунского района, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 22 указанного Закона и п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. При этом в силу ч. 3 указанной нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 8.2.5 санитарных норм и правил СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В рамках реализации требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (ред. от 15.12.2018) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила). Разделом 2 Правил утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9 Раздела 2 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил).

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ вопросы местного значения, предусмотренные в п. 18 ч. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены за сельскими поселениями.

Таким образом, полномочия, указанные в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ), с 01.01.2019 наряду с органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов подлежат исполнению органами местного самоуправления сельских поселений.

Как указывает административный истец, по результатам анализа состояния законности в рамках прокурорской проверки в сфере обращения с отходами потребления в июне 2020 года установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Бунбуйского муниципального образования организовано с нарушениями норм федерального законодательства.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных истцом доказательств, а именно: информации Администрации Бунбуйского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ; постановления главы Бунбуйского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ; реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бунбуйского муниципального образования, утвержденного главой администрации ДД.ММ.ГГГГ; расчету потребности в контейнерных площадках и контейнерах в Бунбуйском муниципальном образовании, а также исходя из пояснений представителя административного ответчика и представленных им в судебном заседании документов, установлено, что до настоящего времени на территории Бунбуйского муниципального образования не установлены 14 мусорных контейнеров; не обустроены 9 контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание Администрации Бунбуйского муниципального образования исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней.

При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, а именно - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит не достаточным. Разумным и подлежащим установлению в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает срок шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Бунбуйского муниципального образования» ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, по обеспечению надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования путем установки мусорных контейнеров в количестве 14 штук, обустройства 9 контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства в местах их установок.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация Бунбуйского муниципального образования» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования путем установки мусорных контейнеров в количестве 14 штук, обустройству 9 контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства в местах их установок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 14 сентября 2020 года.

Судья Е.В. Шурыгина