Решение № 2А-1301/2020 2А-1301/2020~М-1052/2020 М-1052/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1301/2020

26RS0035-01-2020-002225-04

Дело № 2а-1301/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 14 июля 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ детские игровые площадки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ детские игровые площадки.

В обоснование заявленных требований прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что Прокуратурой района во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» 10.03.2020 года проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края при организации досуга несовершеннолетних на детских игровых площадках, расположенных на территории муниципального образования.

По результатам проведенной проверки в деятельности АМО Надеждинского сельсовета выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Так, при разработке концепций и проектов благоустройства следует обеспечивать соблюдение норм, указанных в сводах правил и национальных стандартах, в том числе - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Прокуратурой района во исполнение п. 6 плана работы прокуратуры Шпаковского района на 1 полугодие 2020 года проведена проверка в деятельности АМО Надеждинского сельсовета при организации досуга несовершеннолетних на детских игровых площадках, по результатам проверки выявлены многочисленные нарушений законодательства в указанной сфере.

ДД.ММ.ГГГГ главе АМО Надеждинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако установлено, что достаточные меры АМО Надеждинского сельсовета не приняты по устранению нарушений отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.). Однако, на момент проведения проверки в администрации Надеждинского сельсовета отсутствуют паспорта на детские игровые площадки, расположенные по адресам: парк Центральный, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; отделение №, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в 2019 году и за истекший период 2020 года ответственными сотрудниками администрации Надеждинского сельсовета не проводился контроль за состоянием детских игровых площадок, в соответствии с приложениями п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013. В ходе проведенной проверки установлено, что ответственными сотрудниками администрации Надеждинского сельсовета график проведения осмотров детских площадок, в соответствии с п.п. 6.5, 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 не разработан.

В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В ходе проверки установлено, что детские площадки не соответствует требованиям федерального законодательства, вышеуказанных пунктов ГОСТ Р 52301-2013, Правил, а именно: детские площадки не огорожены, не освещены, мягкий вид покрытия отсутствует, площадки не изолированы от транзитного пешеходного движения, автостоянки, не все конструктивные элементы игрового оборудования окрашены, информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, паспорт на оборудование, журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности на игровое оборудование отсутствуют, техническое обслуживание, и ремонт игрового оборудования детских площадок не ведется.

Допущенные нарушения законодательства являются недопустимыми и требуется незамедлительное приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства детских площадок, расположенных на территории муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

На основании изложенного просит суд, обязать АМО Надеждинского сельсовета привести в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ детские игровые площадки, расположенные по адресам: парк Центральный, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание, представитель административного ответчика муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании решения от 20 февраля 2020 года, во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» прокуратурой района 10.03.2020 года проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края. Согласно решения от 20.02.2020 года № 78 заместителя прокурора района А.Н. Науменко предметом проверки являлось соблюдение требований «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.»

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации Надеждинского сельсовета выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые были отражены в представлении № 21-27-2020 от 11.03.2020 года внесенном прокурором Шпаковского района Ставропольского края главе администрации Муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка в РФ, согласно которому прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять незамедлительные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Представление прокурора Шпаковского района от 11.03.2020 года было рассмотрено, о чем свидетельствует письмо главы МО Надеждинского сельсовета ФИО1, в котором он сообщает, что указанные в представлении нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей, а так же отсутствия должного контроля со стороны ответственных лиц. Приведение обследованных детских площадок в соответствие ГОСТам будет осуществляться поэтапно в рамках бюджетного финансирования на следующий финансовый год. Объем работ достаточно велик, изыскать необходимую денежную сумму в настоящий момент не представляется возможным ввиду того, что бюджет поселения уже распланирован на решение вопрос и исполнений полномочий местного значения.

Также, согласно распоряжению администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 27.03.2020 года № 43-р ФИО2, специалисту администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Статьей 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с п.п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения относится к вопросам местного значения поселения.

Статьей 7 Устава муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно акта №а обследования детских (спортивных) площадок, инвентарных карточек учета нефинансовых активов, на балансе администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края стоят детские игровые площадки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Согласно ст. 13 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (утвержденных решением Думы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 31.08.2017 № 54) определено, что игровое и спортивное оборудование на территории муниципального образования представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков следует обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп. Следует учитывать, что игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Рекомендуется применение модульного оборудования, обеспечивающего вариантность сочетаний элементов.

В соответствии со ст. 14 Правил, детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, парковок, контейнерных площадок, участков между гаражами. Подходы к детским площадкам не должны быть организованы с проездов и улиц. При условии изоляции детских площадок зелеными насаждениями (деревья, кустарники) минимальное расстояние от границ детских площадок до стоянок и участков гаражей следует принимать согласно СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», площадок мусоросборников - 15 метров, отстойно-разворотных площадок на конечных остановках маршрутов городского пассажирского транспорта - не менее 50 метров. Расстояние от окон жилых домов и общественных зданий до границ детских площадок для детей дошкольного возраста должно быть не менее 10 метров, младшего и среднего школьного возраста - не менее 20 метров, комплексных игровых площадок - не менее 40 метров, спортивно-игровых комплексов - не менее 100 метров.

Детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других, связанных с возможностью падения детей. При травяном покрытии площадок рекомендуется предусматривать пешеходные дорожки к оборудованию с твердым, мягким или комбинированным видами покрытия. Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.

При реконструкции и размещении детских площадок во избежание травматизма следует не допускать наличия на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). Детские площадки должны быть изолированы от мест ведения работ и складирования строительных материалов. Детские площадки должны быть озеленены посадками деревьев и кустарников. Не допускается применение для озеленения детских площадок видов растений с колючками и с ядовитыми плодами.

Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена детская площадка. Размещение игрового оборудования на детских площадках должно осуществляться с соблюдением требований, установленных статьей 11 настоящих Правил. Детская площадка должна регулярно подметаться и смачиваться водой утром в летнее время, очищаться от снега и производиться его откидывание в сторону при толщине слоя выше 15 сантиметров в зимнее время.

Ответственность за содержание детских площадок и обеспечение безопасности на них возлагается на лиц, на которых в соответствии с законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию детских и спортивных площадок.

При рассмотрении дела установлено, что администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета не приняты меры по устранению нарушений отраженных в представлении прокуратуры района от 11.03.2020, а именно в соответствии с п.п. 5.1-5.2, 5.3 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.) и должен содержать следующее: основные сведения об оборудовании, основные технические данные, комплектность, свидетельство о приемке, свидетельство о консервации, свидетельство об упаковке, гарантийные обязательства, рекламации, сведения о хранении и т.д., однако в администрации муниципального образования Надеждинского сельского совета паспорта на оборудование детских игровых площадок отсутствуют.

В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале. Пунктом 6.4 ГОСТ Р 52301-2013, установлены методы контроля технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Пунктом 6.5 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров. При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя и климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах. В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров, в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013.

Как установлено, ответственными сотрудниками администрации Надеждинского сельсовета контроль за состоянием детских игровых площадок не проводился, график проведения осмотров детских площадок в администрации не разработан.

Кроме того, в нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 детские площадки не огорожены, не освещены, мягкий вид покрытия отсутствует, площадки не изолированы от транзитного пешеходного движения, автостоянки, не все конструктивные элементы игрового оборудования окрашены, информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, техническое обслуживание, и ремонт игрового оборудования детских площадок не ведется.

Допущенные нарушения действующего законодательства затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку администрацией муниципального образования Надеждинского сельского совета не в полной мере созданы условия для организации социальной инфраструктуры для детей. Нарушения, выявленные при проведении проверки Прокуратурой Шпаковского района, отраженные в предписании, в том числе и те на устранение которых не требуется затрат денежных средств и выделение бюджетных ассигнований, на момент рассмотрения дела не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ детские игровые площадки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ детские игровые площадки, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края привести в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ детские игровые площадки, расположенные по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- отделение <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>, в течение 3 месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья М.И. Гедыгушев

Мотивированное решение составлено 21 июля 2020 года.