Решение № 2А-1239/2018 2А-125/2019 2А-125/2019(2А-1239/2018;)~М-1279/2018 М-1279/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-1239/2018

дело № 2а-125/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Павловская 30 января 2019 г.

Судья Павловского районного суда Краснодарского края Фещенко И.А.,

при секретаре судебного заседания Дёминой Н.В.,

с участием: представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованного лица ФИО5, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района Краснодарского края к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Павловского района Краснодарского края обратился в Павловский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Павловский район выявлены нарушения закона, а именно, в границах земельного участка с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, длительное время находится несанкционированная свалка ТКО и отходов животноводства.

Указанные факты ущемляют гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную среду и представляется недопустимым.

Данное обстоятельство послужило основанием прокурору <адрес> для внесения ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования <адрес> представления об устранении нарушений закона. Ответом главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ответу главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № конкретные меры по устранению нарушений закона в течение месяца не приняты.

Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> в части ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась, пояснив, что пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд с административным иском, предусмотренный ст. 219 КАС РФ. Факт был выявлен ДД.ММ.ГГГГ и срок истекает 08.12.2018г. Кроме того, в исковом заявлении указан земельный участок с кадастровым номером №, а в представлении прокурора указано несколько земельных участков, но с данным кадастровым номером земельный участок не указан. Денежные средства были выделены для ликвидации свалки в <адрес>. По данной свалке вопрос не рассматривался, так как представление было по другим земельным участкам с другими кадастровыми номерами. По итогам представления прокурора Совет депутатов выделил денежные средства для ликвидации свалки на другом земельном участке. По сроку исполнения решения суда пояснила, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является не «реальным», так как для исполнения решения суда необходимо выделение денежных средств, а для этого необходимо определить объем необходимых денежных средств. Затем сама работа по ликвидации. Необходимо не менее 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он является заместителем главы Старолеушковского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее он работал специалистом Старолеушковского сельского поселения и в его обязанности входили, в том числе, и ликвидация последствий стихийных свалок. Они постоянно занимаются этой проблемой. Регулярно проводят проверки, установили график дежурства с целью выявления нарушителей, с целью пресечения ввоза мусора. Не отрицает, что в <адрес> имеется несанкционированная свалка. Вторая свалка недалеко от <адрес>, свалка были ликвидирована. По свалке в <адрес> проводятся мероприятия, ее регулярно зачищают, приводят в порядок. Делают все, что в их силах. Если денежные средства будут выделены, то они смогут ее ликвидировать в течение одного месяца. Но на сегодня денежных средств нет. Поддерживает позицию администрации МО <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании пояснил, что поддерживает позицию администрации района. Мерами Павловского МУП ЖКХ организован по - дворовый сбор и вывоз мусора. Но не все заключают такие договора. Они предпринимают все меры, направленные на недопущение свалки: дежурят на свалке, что бы не вывозили новый мусор, подгребают трактором. Если будут выделены денежные средства, они смогут ликвидировать свалку. Но денежные средства могут быть выделены только по решению Совета депутатов.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой в деятельности администрации МО <адрес> выявлены нарушения закона.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Нормами ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, длительное время находится несанкционированная свалка ТКО и отходов животноводства.

08.08.2018г. прокурором <адрес> внесено представление главе муниципального образования <адрес> об устранении нарушений законодательства.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что в отношении названного земельного участка где расположена несанкционированная свалка ТКО и отходов животноводства в представлении прокурора с названный земельный участок не указан, не нашли подтверждения.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ответом главы муниципального образования Павловский район от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в прокуратуру района 18.09.2018г., представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административное исковое заявление поступило в Павловский районный суд с пропуском 3-х месячного срока для обращения в суд с административным иском, предусмотренным ст. 219 КАС РФ, являются несостоятельными.

Так, в силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из материалов дела, о неисполнении представления прокурору стало известно в день поступления в прокуроратуру ответа главы муниципального образования <адрес> на представление – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что административным ответчиком не принят полный комплекс мер по ликвидации несанкционированной свалки ТКО.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края в части ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Павловский район Краснодарского края обязанность: ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Установить срок исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,

Судья Павловского

районного суда: И.А. Фещенко