Решение № 2А-240/2024 2А-240/2024~М-228/2024 М-228/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-240/2024

УИД 46RS0018-01-2024-000302-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри

Курской области 18 ноября 2024 г.

Поныровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-240/2024 по административному иску прокурора Поныровского района Курской области к администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец - прокурор Поныровского района Курской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области, указав, что в результате проведенного прокуратурой Поныровского района Курской области мониторинга исполнения требований законодательства о нотариате, выявлены нарушения, выразившиеся в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий и возложении обязанности на администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, принять и опубликовать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области - глава администрации Первомайского сельсовета ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-Ф3) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона № 210-Ф3 органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, в соответствии с п.4 ст.2 названного Закона, представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Согласно ч.ч. 1, 15 ст.13 Федерального закона № 210-Ф3 разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу. ??????????????????????????????????Й?Й???????????J???J??????????

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Аналогичное положение закреплено в Уставе муниципального образования.

Согласно ч.4 ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина c лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

На основании проведенного 16.10.2024 прокуратурой района мониторинга установлено, что на территории муниципального образования «Первомайский сельсовет» Поныровского района нотариус деятельность не осуществляет.

Вместе с тем, органом местного самоуправления в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 131, ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не утвержден и не принят, несмотря на то что, указанная услуга связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения поселения, в связи с чем, прокурором района 18.10.2024 в адрес администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из информации главы Первомайского сельсовета от 22.10.2024 следует, что административный регламент предоставления на территории МО «Первомайский сельсовет» муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не разрабатывался и не утверждался ввиду отсутствия потребности.

За нарушение в указанной сфере объявлено замечание заместителю главы администрации Первомайского сельсовета ФИО2 (распоряжение № 31 от 22.10.2024).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Первомайский сельсовет» предусмотрено, что орган местного самоуправления Первомайского сельсовета Поныровского района имеет право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в Первомайского сельсовете Поныровского района нотариуса.

Следует согласиться с доводами административного истца о том, что отсутствие разработанного и утвержденного административного регламента по предоставлению данной муниципальной услуги влечет неопределенность в деятельности по совершению нотариальных действий, что может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц администрации.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области, выразившееся в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Возложить на администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 306007, Курская область, Поныровский район, с.Первомайское) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, принять и опубликовать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья С.А. Евсюков