Решение № 2-612/2020 2-612/2020(2-6747/2019;)~М-6208/2019 2-6747/2019 М-6208/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-612/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Косточкиной А.В.,

при секретаре Швецовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-612/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что ей незаконно, по ее мнению, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемого стажа, дающего право на ее назначение. При этом указал, что решением ответчика №531 от 16.08.2019 было отказано во включении в специальный стаж периодов ее работы с 01.02.1994 по 06.05.1994, с 08.05.1994 по 23.11.1999, с 25.11.1999 по 25.11.1999, с 27.11.1999 по 05.01.2000, с 07.01.2000 по 14.02.2001 (7 лет 7 дней) в должности воспитателя Муниципального образовательного дошкольного учреждения №93 «Буратино». Полагала, что она имеет необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем, просила признать решение пенсионного органа незаконным в части отказа во включении периодов ее работы в специальный стаж, включить данные периоды в специальный стаж, признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, назначить пенсию со дня ее обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

В судебное заседание при надлежащем извещении стороны не явились.

Истец направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п. 3-4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является наличие стажа работы истца в образовательном учреждении и в должности, которые предусмотрены соответствующим списком.

Судом установлено, что ФИО1 01.02.1994 была принята на работу воспитателем в Муниципальное образовательное дошкольное учреждение №93 «Буратино» (приказ №60-к от 01.02.1994), где продолжает работать по настоящее время.

Согласно исторической справке детское учреждение создано на основании решения Малого Совета народных депутатов №362 от 15.12.1992.

Постановлением мэра №459 от 15.02.2001 Муниципальное образовательное дошкольное учреждение №93 «Буратино» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №93».

В дальнейшем, приказом УО ААМО №453 от 25.09.2006 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №93» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №93».

С 16.12.2011 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №93» переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №93» (Постановление главы администрации АМО №2730-па от 16.12.2011).

Судом установлено, что 12.08.2019 ФИО1 обратилась в Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости.

Решением № 531 от 16.08.2019 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа работы, так как указанное учреждение, в котором работала истица, не предусмотрены Списками.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего правового поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, предусмотрена должность воспитателя.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления другим основанием для назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам является педагогическая деятельность в дошкольных образовательных учреждениях, к которым относятся детские сады всех наименований (п.1.8 Списка).

Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 № 240, от 01.02.2001 № 79) и Списком должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года № 463 также была предусмотрена должность воспитателя.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Федеральным законом «О страховых пенсиях» не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение для граждан, работающих в сфере образования, в связи с изменением наименования учреждения.

В качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, законодателем предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от форм собственности учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли деятельность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действие списков должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, распространяется на все виды детских учреждений.

Согласно исторической справке наименование учреждения, в котором работала истица, неоднократно менялось, однако, как следует из Уставов учреждения, представленных в материалы дела, цели и задачи учреждения при его переименовании оставались неизменными.

Оспариваемым решением №531 от 16.08.2019 периоды работы истицы в должности воспитателя в Муниципальном образовательном дошкольном учреждении №93 «Буратино» с 01.02.1994 по 06.05.1994, с 08.05.1994 по 23.11.1999, с 25.11.1999 по 25.11.1999, с 27.11.1999 по 05.01.2000, с 07.01.2000 по 14.02.2001 (7 лет 7 дней) не включены в стаж, хотя с переименованием учреждения не менялось ни рабочее место истицы, ни характер ее работы, ни трудовые функции.

Доказательств того, что Муниципальное образовательное дошкольное учреждение №93 «Буратино» не относится к детскому саду ответчиком не представлено.

Как следует из пунктов 3, 4, 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Наименование должности ФИО1 и учреждение, в котором она работала, несмотря на изменение его наименования, относится к учреждению, которое включено в Список, в силу чего спорные периоды работы истца должны быть включены в стаж педагогической работы, дающей право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, а отказ пенсионного органа в зачете указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, является необоснованным.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Как следует из материалов дела, истец обратился к ответчику за назначением страховой пенсии 12.08.2019, 16.08.2019 пенсионный орган отказал в назначении пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа.

В рамках настоящего гражданского дела истец, оспаривая указанное решение, претендовала на назначение ей досрочной пенсии с момента возникновения права на нее - с 12.08.2019 (со дня обращения), с учетом включения в ее специальный стаж спорных периодов, которые были проверены ответчиком.

На момент вынесения Пенсионным фондом решения с учетом включенных судом в стаж спорных периодов, проверенных ответчиком, специальный стаж ФИО1 составил 25 лет 6 месяцев, что более необходимых 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначении пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области от 16.08.2019 № 531 в части отказа зачесть в страховой стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды ее работы с 01.02.1994 по 06.05.1994, с 08.05.1994 по 23.11.1999, с 25.11.1999 по 25.11.1999, с 27.11.1999 по 05.01.2000, с 07.01.2000 по 14.02.2001 (7 лет 7 дней) в должности воспитателя Муниципального образовательного дошкольного учреждения №93 «Буратино».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на соответствующих видах работ следующие периоды: с 01.02.1994 по 06.05.1994, с 08.05.1994 по 23.11.1999, с 25.11.1999 по 25.11.1999, с 27.11.1999 по 05.01.2000, с 07.01.2000 по 14.02.2001 (7 лет 7 дней) в должности воспитателя Муниципального образовательного дошкольного учреждения №93 «Буратино».

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области обязанности назначить ФИО1 досрочную страховой пенсию по старости со дня обращения, то есть с 12.08.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Косточкина

Мотивированный текст решения изготовлен судом 27.01.2020.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...