Решение № 2А-4185/2018 2А-4185/2018~М-4180/2018 М-4180/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-4185/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Русановой И.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района, Администрации Муниципального образования Ханты-Мансийский район ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4185/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района, Администрации Муниципального образования Ханты-Мансийский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района, Администрации Муниципального образования Ханты-Мансийский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что ему ранее, на основании Распоряжения Администрации сельского поселения Горноправдинск от 03.08.2009 № 277-р по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 08.09.2009, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:02:1211005:1410, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1061кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под строительство 2-этажного торгового центра», в связи с чем был заключен договор аренды № 17-зо от 09.09.2009г. со сроком аренды до 08.09.2011г. Разрешение на строительство истцом получено 21.10.2010 года, срок действия которого продлен до 24.08.2018г., согласованы технические условия подключения объекта к инженерным сетям, на участке возведен объект недвижимости – нежилое здание, степенью готовности 99%. После срока окончания договора аренды, на основании заявления, истцу вновь, в соответствии с Постановлением Администрации сельского поселения поселка Горноправдинск от 24.08.2016г. № 214, предоставлен земельный участок на основании подпункта 10 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду на 2 года, в связи с чем заключен договор аренды земельного участка № 20 от 24.08.2016, пунктом 4.1.1. которого также предусмотрено преимущественное право Арендатора на продление договора. До истечения срока действия договора № 20, в период действия разрешения на строительство, истец 19.07.2018г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении участка для завершения строительства. Решением от 18.08.2018г. № 04-исх-3498/2018 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района отказал в предоставлении участка по мотиву его однократного предоставления для завершения строительства по договору № 20 от 24.08.2016. Истец считает указанный отказ незаконным, так как согласно подпункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду, собственник объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39-17 ЗК РФ, в связи с чем законодателем установлена возможность в отношении земельных участков, предоставленных для строительства до 01 марта 2015 года, в целях обеспечения прав лиц, предоставления таких участков сроком на три года однократно. В период действий договоров аренды административный истец на участке возвел незавершенный строительством объект, в связи с чем 15.08.2016г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись о правах ФИО3 на незавершенный строительством объект (степень готовности на момент регистрации 43%). В настоящее время строительство Торгового центра практически завершено, в связи с чем просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> от 17.08.2018г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:02:1211005:1410, расположенного по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, в аренду без проведения торгов, возложить на ответчиков обязанность в установленные сроки принять решение о предоставлении административному истцу вышеуказанного земельного участка, и взыскать с ответчиков судебные расходы в сумме 42 000 рублей.

Протокольным определением Ханты-Мансийского районного суда от 10.10.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Горноправдинск.

Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Горноправдинск, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. От Администрации сельского поселения Горноправдинск поступило ходатайство о рассмотрении иска без участия представителя, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании отказалась от исковых требований в части взыскания с ответчиков в пользу истца судебных расходов. Отказ принят судом. В остальной части исковых требований доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района, Администрации Муниципального образования Ханты-Мансийский район ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержала. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением Администрации сельского поселения Горноправдинск от 03.08.2009 № 277-р по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 08.09.2009, ФИО3 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:02:1211005:1410, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1061кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под строительство 2-этажного торгового центра», и в связи с чем был заключен договор аренды № 17-зо от 09.09.2009г. со сроком аренды до 08.09.2011г.

Согласно разрешения на строительство от 21.10.2010 года, срок действия которого продлен до 24.08.2018г., истцу разрешено строительство торгового центра, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно распоряжения Администрации Ханты-Мансийского района от 29.08.2011 № 709-р, административному истцу вновь, на основании договора аренды, сроком на 2 года, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:02:1211005:1410 под строительство 2-х этажного торгового центра, о чем заключен договора аренды № 60 от 29.08.2011г. Дополнительным соглашением к указанному договору от 30.08.2013 года по соглашению сторон срок указанного договора аренды продлен на 3 года до 29.08.2016 года.

На основании заявления административного истца от 28.07.2016г. истцу вновь, в соответствии с Постановлением Администрации сельского поселения поселка Горноправдинск от 24.08.2016г. № 214, предоставлен земельный участок на основании подпункта 10 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду на 2 года, в связи с чем заключен договор аренды земельного участка № 20 от 24.08.2016, пунктом 4.1.1. которого также предусмотрено преимущественное право Арендатора на продление договора.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.08.2016г. за истцом ФИО3 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 455,9, степень готовности объекта 43%, расположенного по адресу: РФ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>.

Согласно кадастрового паспорта от 03.08.2016г. вышеуказанному объекту незавершенного строительства присвоен кадастровый №.

Согласно Технического плана объекта незавершенного строительства, составленного 12 июля 2018 года, степень готовности объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 86:02:1211005:4141, составляет 99%.

Истец 19.07.2018г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении участка для завершения строительства.

Решением от 18.08.2018г. № 04-исх-3498/2018 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района отказал в предоставлении участка по мотиву его однократного предоставления для завершения строительства по договору № 20 от 24.08.2016.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из пункта 4.1.1. договора аренды земельного участка № 20 от 24.08.2016, арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке указанного Договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в предоставлении административному истцу земельного участка, с кадастровым номером 86:02:1211005:1410, расположенного по адресу <адрес>, без проведения торгов, противоречит п.1, пп.10 п.2, п.5 ст. 39,6; п.п.8 п.8 ст. 39.11; п.1 ст. 39.20 ЗК РФ и препятствует ФИО3 в реализации принадлежащего ему права на получение в аренду вышеуказанного земельного участка для завершения строительства без проведения торгов, в связи с чем исковые требования в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов подлежат удовлетворению.

Между тем, возложение на ответчиков обязанности в установленные сроки принять решение о предоставлении истцу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 86:02:1211005:1410, расположенного по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, не может быть удовлетворено, так носит предрешающий характер, свидетельствует о подмене судом полномочий административного органа, в связи с чем на Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 19.07.2018г. о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о предоставлении ФИО3 земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 19.07.2018г. о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> направить письменное сообщение в Ханты-Мансийский районный суд в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об его исполнении.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья В.В. Черкашин

Мотивированное решение суда составлено 06 ноября 2018 года.