Постановление № 5-20/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-20/2019

Дело № 5-20/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2019 года

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Дереглазова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Юрлинского районного суда Пермского края по адресу: <...> материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Наследие», дата регистрации 26 апреля 2011 года, ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: 614064, <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л а:

28 мая 2019 года ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Наследие» (далее – ООО «Наследие») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что ООО «Наследие», являясь подрядчиком по муниципальному контракту от 12 ноября 2018 года №5, в декабре 2018 года, а также в период с 15 по 17 марта 2019 года без письменного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, с ведома заказчика – МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им. Л. Барышева», зная, что за проведение строительных, хозяйственных и иных работ на объекте культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, имея возможность соблюсти указанные требования законодательства, соответствующие действия не предприняло и проводило работы по замене оконных блоков объекта культурного наследия регионального значения «Училище мужское 4-х классное».

Объект культурного наследия регионального значения «Училище мужское 4-х классное» по адресу: <адрес>, имеющий фактический адрес: <адрес>, поставлен на учёт и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 года №713-р «О государственном учёте недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № выдано Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края 14 марта 2019 года.

Акт о приёмке выполненных работ между заказчиком и подрядчиком подписан 15 марта 2019 года.

6 мая 2019 года директором МБОУ «Юрлинская средняя школа им. Л. Барышева» ФИО5 сообщено о проведении работ по замене оконных блоков в декабре 2018 года, а также в период с 15 по 17 марта 2019 года.

В протоколе отражено, что обязанность получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия установлена ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ООО «Наследие» ФИО1 пояснила, что работы по замене оконных блоков в здании объекта культурного наследия «Училище мужское 4-х классное», расположенном по адресу: <адрес> осуществлялись подрядной организацией после получения разрешения с 14 по 15 марта 2019 года, что подтверждается документально. В действиях ООО «Наследие» состав вменённого административного правонарушения отсутствует.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, опросив свидетеля, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трёхсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статья 3 которого к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 31 декабря 2010 года N 277-рп «О внесении изменений в распоряжение губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 года N 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения и местного (муниципального) значения», распоряжением Губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 года N 713-р «О государственном учёте недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» памятник археологии Пермского края регионального значения «Училище мужское 4-х классное» расположенный по адресу: <адрес> поставлен на учёт и охраняется государством.

12 ноября 2018 года между МБОУ «Юрлинская средняя школа им. Л. Барышева», в лице директора ФИО2, и ООО «Наследие» заключён муниципальный контракт №5 о выполнении работ по замене оконных блоков объекта культурного наследия «Училище мужское 4-классное» в два этапа. Первым этапом выполнения работ установлено получение исходно-разрешительной документации, получение разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта.

Разрешение № на проведение работ на указанном объекте культурного наследия, таких как реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; замена оконных блоков, выдано Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края ООО «Наследие» 14 марта 2019 года на срок до 15 марта 2019 года.

13 марта 2019 года в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия поступило обращение гражданки ФИО4, жительницы <адрес>, о проведении работ по замене окон на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с поступлением данного обращения, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края с 22 марта по 18 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка. 18 апреля 2019 года составлен акт проверки, из которого следует, что МБОУ «Юрлинская средняя школа им. Л. Барышева» допустила проведение работ по установке окон на объекте культурного наследия в отсутствие обязательного письменного разрешения Инспекции.

Выступающий свидетелем по делу директор МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им. Л. Барышева» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 13 декабря 2018 года по адресу: <адрес> были доставлены оконные блоки в количестве 30 штук, при осмотре которых выявлены недостатки, препятствующие их установке. Однако он принял решение и лично заменил 3 оконных блока, поскольку они находились в плачевном состоянии: стёкла вываливались и не было возможности их закрепить, в помещении было холодно. ООО «Наследие» в этом не участвовало. Документация о проведении установки окон не оформлялась. Работы по замене оконных блоков выполнены ООО «Наследие» в полном объёме 15 марта 2019 года.

В подтверждение своей позиции ООО «Наследие» представило договор №321 заключённый им с ООО «ДКЛ-Урал» 16 ноября 2018 года на изготовление оконных блоков, претензию к ООО «ДКЛ-Урал» от 21 декабря 2018 года с требованием привести оконные блоки в надлежащее состояние, письмо ООО «ДКЛ-Урал» от 4 февраля 2019 года об изготовлении оконных блоков. Однако из объяснений ФИО2 от 6 мая 2019 года и его пояснений, данных суду при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении него как должностного лица следует, что в декабре 2018 года в здании объекта культурного наследия «Училище мужское 4-классное» ООО «Наследие» были заменены 3 окна, после чего он запретил проведение работ, поскольку у подрядчика отсутствовало разрешение на их выполнение.

Из журнала научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия следует, что работы по замене оконных блоков объекта культурного наследия «Училище мужское 4-классное», расположенное по адресу: <адрес> проведены в период с 14 по 15 марта 2019 года. Аналогичная информация содержится в общем журнале работ №1. Акт о приёмке выполненных работ по замене оконных блоков объекта культурного наследия «Училище мужское 4-классное» и справка о стоимости выполненных работ и затрат составлены 15 марта 2019 года.

Достоверность приведённых в названных актах сведений, в части сроков выполнения работ, в целом позиции лица, привлекаемого к ответственности, опровергается обращением ФИО4 от 13 марта 2019 года, объяснениями представителя заказчика, иными материалами дела.

Принимая во внимание изложенное, считаю, что виновность ООО «Наследие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена в полном объёме.

Основания не доверять доказательствам, представленным административным органом, отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с законом и являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения.

Оценивая их совокупность, нахожу установленной вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях - организация и проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, когда такое разрешение обязательно.

Совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Решая вопрос о назначении наказания следует учесть правовую позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 25 февраля 2014 года, согласно которой установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

Учитывая приведённые положения и установленные обстоятельства, характер совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю целесообразным назначение виновному наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а:

признать общество с ограниченной ответственностью «Наследие» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам: администратор платежей: УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, номер счёт получателя платежа 40101810700000010003, л/с <***>, БИК 045773001, наименование банка: отделение г.Пермь, ОКТМО 57825000, КБК 826 1 16 90050 05 0000 140, наименование платежа: административный штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в 60 -дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Штраф платится через банк. Постановление вступает в силу по истечении срока его обжалования – через 10 суток со дня получения, вручения копии постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в указанный срок влечёт наложение на юридическое лицо административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н. Дереглазова