Решение № 2А-823/2024 2А-823/2024~М-744/2024 М-744/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-823/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024г. <адрес>.

Рассказовский районный суд <адрес> в составе:

судьи фио1,

при секретаре фио2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску фио3 к Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> о признании незаконным ответа на обращение,

УСТАНОВИЛ:

фио3 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> о признании ответа Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ( далее по тексту- прокуратура по надзору) необоснованным, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, указав, что он обратился в прокуратуру по надзору, но прокурор фио5 дал ему ответ от дд.мм.гггг не соответствующий реальным фактам.

Административный истец считает, что его законные права были нарушены сотрудниками ФКУ ИК-№, а именно службой тыла, которая должна была закупить и обеспечить его средствами реабилитации инвалидов (ИПР) до нового года, но путем обещаний, обмана ему принесли дд.мм.гггг всего 40 пакетов <данные изъяты> по одной штуке. Эти пакеты выдаются по программе реабилитации инвалидов один пакет на сутки, т.е. 40 пакетов на 40 дней. На момент подачи иска фио3 находился в СИЗО-№ <адрес>, где ему сказали, что смогут обеспечить его только со второго квартала дд.мм.гггг., т.к. еще не было закупок. Таким образом, служба тыла ФКУ ИК-№ должна была закупить ему препаратов на год в случае убытия. В настоящее время его вывезли по ст.77 УПК РФ, и он должен был взять препараты с собой, так как его жизнь без них невозможна.

дд.мм.гггг Октябрьский районный суд <адрес> вынес решение в отношении сотрудников медицинской части в связи с не оказанием должных медицинских услуг и не законного лишения программы ИПР, т.е. препаратов без которых его жизнь невозможна.

Административный истец указывает, что он является инвали<адрес> группы пожизненно. После того, как в суде началось рассмотрение дела, к нему пришел сотрудник службы тыла и сказал, что есть деньги на закупку препаратов до нового года. дд.мм.гггг начальник службы тыла принёс ему 40 пакетов, один <данные изъяты>, одну пачку <данные изъяты>, хотя в ИПР указано 6 пунктов наименований. Также ему сказали, что после нового года закупят остальное. Впоследствии его увезли в СИЗО-№ <адрес>. Те пакеты, которые ему выдали, закончились дд.мм.гггг. С этого время он покупает препараты за свой счет.

фио3 обратился в прокуратуру по надзору с жалобой. Сотрудники ФКУ ИК-№ ввели прокуратуру в заблуждение тем, что дали отчет, что они его обеспечили, но не сказали, что, согласно ИПРА, должны были купить не 40 пакетов, а 360 на год, не 1 ополаскиватель, а 12 на год. <данные изъяты> и <данные изъяты> не дали вообще, а без них пакеты не держатся. Заживляющий крем также не дали.

В результате незаконных действий (бездействия) сотрудников тыла ФКУ ИК-№ ему причинён моральный и материальный вред, выраженный в ущемлении его прав, отчаянии, переживаниях, правовой незащищённости и несправедливости. Указанные обстоятельства не могли не вызвать у него неизгладимые моральные и нравственные переживания, которые он оценивает в 150 000 руб. Затраты на закупку препаратов за 4 месяца понесены им в размере 28 000 руб.

Административный истец просил признать незаконным ответ прокурора по надзору фио5 и взыскать с ФКУ ИК-№ в его пользу материальные затраты в сумме 28 000 руб. и моральный вред в сумме 150 000 руб.

На основании определения суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Тамбовская прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, Федеральная служба исполнения наказаний России.

Определением суда от дд.мм.гггг выделены в отдельное производство требования фио3 к ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Административный истец фио3, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования о признании незаконным ответа Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от дд.мм.гггг в части ненадлежащего обеспечения его техническими средствами реабилитации поддержал. В ответе указано, что денежные средства доведены в полном объёме, что не соответствует действительности.

Представитель административных ответчиков прокуратуры <адрес>, Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> фио4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска фио3, представил письменные возражения на иск, просит отказать административному истцу в удовлетворении иска. Пояснил, что фио3 не был обеспечен в дд.мм.гггг. техническим средствами реабилитации в связи с тем, что дд.мм.гггг убыл в ФКУ СИЗО -№ УФСИН России по <адрес>.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 статье 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно ч.1 ст.101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 года №222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее-Порядок), согласно которого определены мероприятия, осуществляемые администрацией исправительного учреждения и осуществляемые медицинскими организациями УИС для проведения реабилитационных мероприятий инвалидам, находящимся в исправительных учреждениях.

Согласно п.2 Порядка, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Согласно п.3 Порядка, реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему, и медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере (п.4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка, администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016г. №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действующие до 17.07.2022), в силу п.194 которых администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объёмом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническим средствами реабилитации.

Приказам Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. №110утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (действующие с 17.07.2022), в силу п.468 которых администрация ИУ обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в Федеральном законе от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

Судом установлено, исходя из представленного надзорного производства, что фио3, отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, обратился с заявлением от дд.мм.гггг в прокуратуру по надзору, которое зарегистрировано в прокуратуре дд.мм.гггг. В заявлении фио3, в том числе указал, что в связи с имеющимся у него заболеванием ему требуются жизненно важные препараты, без которых он не сможет принимать пищу. Пакеты у него заканчиваются. По программе реабилитации инвалидов ему выделяют необходимые препараты для ухода за стомой, но их не приобретают.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах прокуратуры Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция N 45).

Статьей 4 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (пункт 1); органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлен запрет на воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности.

Таким образом, какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора иным образом провести проверку, иначе оценить материалы проверки и (или) исследовать дополнительные материалы для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования, предусмотренных статьей 33 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", действующим законодательством не предусмотрена, и в силу положений статьи 5 названного закона запрещена.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Прокуратурой по надзору проведена проверка доводов жалобы фио3, в ходе которой направлены запросы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.

Проверкой установлено, что дд.мм.гггг фио3 повторно установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно. дд.мм.гггг была разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА инвалида) №), согласно которой фио3 предоставляются бессрочно за счет средств федерального бюджета технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, а именно: однокомпонентный <данные изъяты> – 30 штук, <данные изъяты> для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г.- 1 шт.; <данные изъяты> в тубе, не менее 60 мг.,- 1 шт., <данные изъяты>) абсорбирующая в тубе, не менее 25 г- 1 шт., <данные изъяты> в форме салфеток, не менее 30 шт.: 1 шт., <данные изъяты> во флаконе, не менее 180 мг.- 1шт.

дд.мм.гггг заместителем начальника ФКУ ИК-№ была выдана справка, согласно которой осужденный фио3 находился длительное время на этапах и периодически прибывал и убывал из ФКУ ИК-№. Фондом социального страхования дд.мм.гггг данный осужденный был обеспечен ТСР, согласно индивидуальной программы реабилитации в полном объёме до дд.мм.гггг. Осужденный прибыл в учреждение дд.мм.гггг. Остаток денежных средств, выделенных на приобретение ТСР на № год, на тот момент составлял 7 786 руб. 40 коп. Этих средств было недостаточно для обеспечения ТСР, согласно индивидуальной программы реабилитации в полном объёме. В связи с этим, с согласия фио3 был приобретён не весь перечень положенных ТСР, а только те, которые были ему необходимы, с его слов, в первую очередь. дд.мм.гггг приобретённые ТСР были переданы фио3 До ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> доведены лимиты бюджетных обязательств на дд.мм.гггг год на расходы на средства реабилитации осужденным в сумме 100 000 руб. В срок до дд.мм.гггг осужденный фио3 будет обеспечен всеми ТСР согласно индивидуальной программы реабилитации на один год.

Кроме того, был представлен акт приёма-передачи товара от дд.мм.гггг, согласно которому фио3 получил однокомпонентный дренируемый калоприёмник – 40 шт., защитную плёнку в форме салфеток-1 уп., очиститель для кожи- 1 флакон.

Исходя из представленных сведений дд.мм.гггг Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> был дан ответ фио3, в котором указано, что денежные средства на приобретение технических средств реабилитации до ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> доведены в полном объёме. Проверкой установлено, что дд.мм.гггг выданы технические средства реабилитации. Остальные технические средства реабилитации будут предоставлены после проведения закупочных мероприятий не позднее 1 <адрес>. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено.

Учитывая, что пунктами 4.1, 4.14 вышеупомянутой Инструкции №45 к полномочиям прокурора отнесено определение порядка проведения проверки, разрешение обращения гражданина и принятия по нему того либо иного решения ("удовлетворено", "отклонено", "разъяснено", "принято иное решение", "направлено"), то Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> вправе были самостоятельно избирать направление, способы и средства проводимой по обращению фио3 проверки и определять содержание своих ответов на жалобу последнего. Оснований для применения мер прокурорского реагирования прокурором не усмотрено.

Таким образом, обращение фио3 было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченными лицами. Требования Инструкции № при рассмотрении обращения были соблюдены. По существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ. Следовательно, при рассмотрении обращения фио3 со стороны органов прокуратуры не было допущено нарушений прав и законных интересов административного истца. Несогласие административного истца с содержанием вышеуказанного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения его требований.

Вместе с тем, судом установлено, что дд.мм.гггг в прокуратуру по надзору поступило от Уполномоченного по правам человека в <адрес> обращение фио3 по вопросу ненадлежащего оказания ему медицинской помощи, не обеспечения его техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА инвалида.

В ходе проверки было установлено, что дд.мм.гггг Октябрьским районным судом <адрес> было вынесено решение по делу № по административному иску фио3 о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, из которого следует, что со стороны ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер для своевременного запроса ИПРА в отношении осужденного фио3

дд.мм.гггг прокуратурой по надзору вынесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> по факту допущенного бездействия администрации ИК-8, выразившегося в не принятии мер для запроса ИПРА в отношении фио3 в период с его отбывания наказания в ИК-№, что нарушает его конституционные прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, так как в результате отсутствия ИПРА на протяжении 9 месяцев, он не был обеспечен медицинскими препаратами, калоприёмниками в необходимом количестве. дд.мм.гггг фио3 дан ответ на его обращение от дд.мм.гггг

Таким образом, после получения дополнительной информации в отношении ненадлежащего обеспечения фио3 техническими средствами реабилитации прокуратурой по надзору были приняты меры прокурорского реагирования.

Как установлено судом, осужденный фио3 убыл дд.мм.гггг из ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес>, где и находится на момент рассмотрения дела, в связи с чем в настоящий момент у ФКУ ИК-№ отсутствует возможность обеспечения его техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА инвалида.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований фио3, предъявленных к органам прокуратуры <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать фио3 в удовлетворении административного иска к Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> о признании незаконным ответа от дд.мм.гггг на обращение фио3 в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио1

Решение принято в окончательной форме дд.мм.ггггг.

Судья фио1