Решение № 2-1204/2018 2-1204/2018~М-1238/2018 М-1238/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-1204/2018

Дело № 2-1204/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафрова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

23 октября 2018 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженск к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20», Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, воспитанников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20», обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20», Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад №20», расположенное по адресу: ул. им. 137 Отдельной стрелковой бригады, 2 в г. Анжеро-Судженске, Кемеровской области осуществляет свою образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа от 15.12.2015 №1022 и лицензии на право осуществления образовательной деятельности Серии 42Л01 №0003056.

При этом установлено, что образовательная деятельность учреждения в области образования осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, воспитанников учреждения, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

Отсутствие подобной системы видеонаблюдения в образовательной организации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним воспитанникам данного учреждения, их родителям (законным представителям), а также и работникам школы, а также может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью иных граждан, в том числе детей.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1.1. «Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа» (далее - Управление образования), утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 31.03.2016 г. № 410 (далее Положение) Управление является отраслевым органом администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования. В силу п. 2.2.2 Положения к основным задачам деятельности Управления образования относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

К целям деятельности Управления в силу п.2.1. Положения является реализация полномочий администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования на территории округа.

Пунктом 3.1.7 Положения предусмотрено, что Управление образования обеспечивает выполнение мероприятий по территориальной и гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности, охране труда и техники безопасности, в части возложенных полномочий.

Из пункта 6.2. Положения следует, что финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с функционированием и развития системы образования Анжеро-Судженского городского округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Управления образования.

В соответствии со «Сводом правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Система видеонаблюдения является одним из средств, обеспечивающих безопасность в образовательной организации, и ее установка необходима, поскольку ответчики, с учетом посещаемости образовательного учреждения, обязаны обеспечить безопасность обучающихся, работников учреждения, а также иных лиц посещающих данный детский сад (родители, законные представители, работники контролирующих органов и др.).

При этом установка данных систем не может нарушить целостность и конструктивные особенности здания указанной образовательной организации.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Проверкой установлено, что в образовательной организации, расположенной по адресу: ул. им. 137 Отдельной стрелковой бригады, 2, в г. Анжеро-Судженске, Кемеровской области, с количеством обучающихся – 140 человек, отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость данного объекта, так как не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Как установлено проверкой, устранить вышеуказанные нарушения администрация образовательной организации самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку является бюджетным учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета, Управлением образования, как учредителем данной образовательной организации, не обеспечено финансирование оборудования зданий школы системой технического контроля (видеонаблюдения).

При этом до настоящего времени ответчиками мер к устранению нарушений закона не принято.

Таким образом, не основанное на законе бездействие ответчиков по не устранению допущенных ими нарушений закона, делает фактически невозможным создание в данном образовательном учреждении безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за детьми в возрасте от 0 до 7 лет, обеспечивающих как жизнь и здоровье обучающихся, так и работников образовательной организации.

Просит суд обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование на оснащение здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20», расположенной по адресу: ул. им. 137 Отдельной стрелковой бригады, 2, в г. Анжеро-Судженске, Кемеровской области, системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.01.2019 г. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №20» в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств, оборудовать здание детского сада системой технического контроля (видеонаблюдения).

В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Кузнецова И.П. требования в части уточнила просила суд установить срок для Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа в части обеспечения финансирования на оснащение здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20» до 01.03.2019г.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад № 20» ФИО1 исковые требования признала. Считает исковые требования обоснованными. На сегодняшний день финансирование на оборудование здания детского сада системой технического контроля (видеонаблюдения) отсутствует.

Представитель ответчика Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа Модель А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования признала полностью, считает исковые требования обоснованными. На сегодняшний день финансирование отсутствует, еженедельно заявки направляются в муниципалитет города, но приходит отказ в связи с отсутствием финансирования.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 15 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции, образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3 ст.5.Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 вышеприведенного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 1.1. «Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа» (далее - Управление образования), утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 31.08.2017г. № 75 (далее Положение) Управление является отраслевым органом администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования.

В силу п. 2.2.2 Положения к основным задачам деятельности Управления образования относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

К основным задачам управления в силу п. 2.1 вышеуказанного Положения относится создание единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов.

В соответствии с возложенными задачами управление, в том числе, осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений, на приобретение оборудования и мебели для муниципальных учреждений, утверждает уставы, изменения и дополнения в уставы муниципальных учреждений, выносит вопросы о реконструкции, модернизации, изменении назначения, создании ликвидации, реорганизации муниципальных образовательных учреждений на рассмотрение комиссии по оценке последствий решений об объектах социальной инфраструктуры для детей, формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в виде представления субсидий из бюджета города в соответствии с бюджетной росписью, определяет объем субсидий на иные цели, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений (пп. 1, 3, 24, 25 п 3.1.1 пп. 1, 5, 15, 17 п. 3.1.2 Положения).

Пунктом 3.1.7 Положения предусмотрено, что Управление образования обеспечивает выполнение мероприятий по территориальной и гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности, охране труда и техники безопасности, в части возложенных полномочий.

Из пункта 6.2 Положения следует, что финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития системы образования Анжеро-Судженского городского округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Управления образования.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва и т.д.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковские организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденного приказом Минрегион России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил СП 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Проверкой установлено, что деятельность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20» осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, воспитанников учреждения, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

Ответчиком - Управлением образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа на 2017 года заложена установка видеонаблюдения, в том числе в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №20».

Из расчетов к планам финансово-хозяйственной деятельности, смете доходов и расходов ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20» за 2018 г., суд усматривает, что ответчик закладывает в статьи расходов материальные затраты по установке систем технического контроля, а именно систем видеонаблюдения.

Вместе с тем реализация планов по установке систем видеонаблюдения на момент рассмотрения дела по существу не осуществлены.

Поскольку ответчиками не представлены какие-либо доказательства по устранению нарушений исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждениях, а именно оснащенности детского сада системой видеонаблюдения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора г. Анжеро-Судженск об обязании Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование на оснащение зданий школы системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.03.2019 года, а так же обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание детского сада системой технического контроля (видеонаблюдения).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 21.12.2002г., местонахождение: <...>, обеспечить финансирование на оснащение здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20», расположенного по адресу: <...> стрелковой бригады, 2, системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.03.2019 года.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №20», ИНН <***>, ОГРН <***> дата присвоения 19.12.2002г., местонахождение: <...> стрелковой бригады, 2, в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: <...> стрелковой бригады, 2, системой технического контроля (видеонаблюдения).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца

Председательствующий: