Решение № 2А-2283/2017 2А-2283/2017~М-2096/2017 М-2096/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-2283/2017

Дело 2а-2283/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Рафиковой О.В.,

при секретаре Немальцевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдиновой Д.Ф., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об оспаривании бездействия, выразившегося в неосуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и не оформлении автомобильных дорог в муниципальную собственность. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Караванный сельсовет Оренбургского района установлено, что проект организации дорожного движения в муниципальном образовании Караванный сельсовет до настоящего времени не разработан. Данное обстоятельство препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, что негативно влияет на безопасность дорожного движения на территории МО Караванный сельсовет Оренбургского района, а также препятствует полному, объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами Госавтоинспекции обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения. Кроме того, установлено, что на территории муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, 22 из которых общей протяженностью 16,5 км, до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность; обязать администрацию муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.04.2018 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах муниципального образования Караванный сельсовет, а также поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги.

Позднее прокурор уточнил административные исковые требования, просит суд обязать администрацию муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.06.2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги, расположенные по улицам: <адрес> муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; <адрес> муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; <адрес> муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдинова Д.Ф. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным. Просила удовлетворить требования уточненного административного иска в полном объеме. От требований в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения; обязании администрацию муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.04.2018 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах муниципального образования Караванный сельсовет, отказалась. Судом вынесено определение о прекращении производства в этой части.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что работы, по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении в муниципальную собственность дорог, ведутся.

В судебном заседании, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Согласно со ст. 13 Федерального Закона № 257 от 08.11.2007 г. (в ред. 03.12.2008 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее Федеральный закон) к обязанностям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 п. 1 Федерального закона автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов обществ и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органом местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в том числе в муниципальной собственности. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отсутствие регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества и, как следствие, обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителем административного ответчика, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Караванный сельсовет Оренбургского района, в результате чего выявлено, что на территории муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, 22 из которых общей протяженностью 16,5 км, до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность.

Доказательств осуществления действий, направленных на оформление права собственности в отношении указанных административным истцом дорог, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействие администрации МО Караванный сельсовет Оренбургского района, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность, влечет неисполнение установленных обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья граждан. В связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Караванный сельсовет Оренбургского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.06.2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги, расположенные по улицам: <адрес> муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; <адрес> муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; <адрес> муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направить сообщение об исполнении данного решения в Оренбургский районный суд Оренбургской области и прокурору Оренбургского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районы суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2017 года.