Апелляционное определение № 33А-977/2026 от 4 февраля 2026 г.

№ 33а-977/2026

№ 2а-387/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Мальцевой И.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, противопожарных мер, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки

по апелляционным жалобам администрации муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области, общества с ограниченной ответственностью «Промсервис»,

на решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 7 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1, представителя администрации муниципального образования г. Медногорск ФИО2, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Медногорска, действуя интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что на участках местности с координатами 51.44972, 57.66262; 51.44968, 57.66295; 51.44938, 57.66411; 51.45659, 57.65840; 51.45658, 57.65836; 51.45732, 57.65075; 51.45654, 57.65750, примерная площадь которых составляет 20-30 кв.м каждый участок, согласно указанным координатам, обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

Отходы скапливаются на земельном участке, не оборудованном под данный вид деятельности (отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов), что нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на здоровье человека.

Бездействие администрации муниципального образования г.Медногорск при решении вопросов местного значения приводит к нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации на территории города, к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Административный истец с учетом уточнений (т.1 л.д. 103-104) просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Медногорск, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, по непринятию противопожарных мер на участке местности с координатами: 51.44972, 57.66262; 51.44968, 57.66295; 51.44938, 57.66411; 51.45659, 57.65840; 51.45658, 57.65836; 51.45732, 57.65075; 51.45654, 57.65750 (участки местности расположены на земельном участке с кадастровым номером № центральной части кадастрового квартала №), примерная площадь которых составляет 20-30 кв.м каждый участок.

Обязать администрацию муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области в срок до 1 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, принять противопожарные меры на участке местности с координатами: 51.44972, 57.66262; 51.44968, 57.66295; 51.44938, 57.66411; 51.45659, 57.65840; 51.45658, 57.65836; 51.45732, 57.65075; 51.45654, 57.65750 (участки местности расположены на земельном участке с кадастровым номером № центральной части кадастрового квартала №), примерная площадь которых составляет 20-30 кв.м каждый участок.

Протокольными определениями от 11 августа 2025 года, 9 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Промсервис», ООО «Д-Строй».

Решением Медногорского городского суда Оренбургской области от 7 октября 2025 года требования прокурора удовлетворены.

С указанным решением суда не согласились администрация муниципального образования г.Медногорск, ООО «Промсервис», в апелляционных жалобах просят решение суда изменить, дополнив указанием на условия финансового обеспечения в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующий посредствам видеоконференц-связи представитель администрации муниципального образования г.Медногорск ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1 ссылаясь на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения, просил решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой г.Медногорска Оренбургской области в 2025 году проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области на земельном участке с координатами 51.44972, 57.66262; 51.44968, 57.66295; 51.44938, 57.66411; 51.45659, 57.65840; 51.45658, 57.65836; 51.45732, 57.65075; 51.45654, 57.65750 (участки местности расположены на земельном участке с кадастровым номером № центральной части кадастрового квартала 56:41:0102008), примерная площадь которых составляет 20-30 кв.м каждый участок, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

На указанном участке местности имеется скопление строительного мусора, остатков фундамента, бетонных блоков, досок, мебели, обуви, обрези сухой травы и веток, остатки ритуальной атрибутики, шины и покрышки транспортных средств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

До настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, что послужило поводом для обращения прокурором с настоящим административным исковым заявлением.

Земельный участок с кадастровым номером № местоположение городской округ г.Медногорск, г. Медногорск, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала № относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно представленной в материалы дела выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ООО «ПромСервис» на срок с 10 августа 2024 года по 31 мая 2073 года (т. 1 л.д.142-143).

Представленным в материалы дела разрешением на использование земель, земельного участка или части земельного участка находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена подтверждено, что администрацией г. Медногорска ООО «Д-Строй» выдано разрешение до 28 июня 2029 года на использование земельного участка площадью 2 165 510 кв м с местоположением (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:41:0102008, в соответствии с координатами характерных точек границ территории указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, являющейся неотъемлемой частью данного разрешения (т.1 л.д. 177).

Разрешая заявленные требования, признавая незаконным оспариваемое бездействие администрации муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области с возложением на неё обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, суд первой инстанции исходил из того, что невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения на них обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, пришел к выводу о том, что именно администрацией муниципального образования г. Медногорска Оренбургской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, находящемся в их пользовании.

Вместе с тем, судебная коллегия находит вышеуказанные выводы суда первой инстанции преждевременными.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, спорная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размещена на землях государственной неразграниченной собственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

При разрешении требований о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, суд первой инстанции вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в его Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, не учёл. Допустил нарушения норм процессуального права, поскольку разрешение по существу заявленного спора невозможно без участия в деле в качестве административных ответчиков главных распорядителей соответствующих бюджетных средств, чьи права, обязанности и законные интересы могут быть затронуты вынесенным по делу решением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года №1219 утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Положением министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 21 октября 2009 года № 3223 принят Закон Оренбургской области «О Правительстве Оренбургской области».

Согласно статье 1 Закона Правительство Оренбургской области - высший исполнительный орган государственной власти Оренбургской области. Правительство Оренбургской области является постоянно действующим органом исполнительной власти Оренбургской области.

В соответствии со статьей 12 Закона Правительство Оренбургской области руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти Оренбургской области и контролирует их деятельность. Министерства и иные органы исполнительной власти Оренбургской области подчиняются Правительству Оренбургской области и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство Оренбургской области устанавливает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 19 Закона).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года № 1123-пп утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, согласно пункту 3 которого, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах своих полномочий в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (далее - территориальная схема), законодательством Российской Федерации и Оренбургской области посредством координации деятельности органов местного самоуправления, регионального оператора, операторов по обращению с ТКО на территории Оренбургской области (далее - операторы).

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно пункту 1 Положения министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по вопросам охраны окружающей среды и экологии.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций (пункт 14.1.5. Положения); разрабатывает, утверждает и осуществляет реализацию региональных программ Оренбургской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); утверждает инвестиционные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами; ведет перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области (пункты 14.3.43, 14.3.48, 14.3.49, 14.3.50, 14.3.51 Положения).

В соответствии с Положением о министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №329, министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).

Согласно пункту 2 Положения о министерстве финансов Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 11 августа 2014 года № 506-ук, министерство финансов Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере других органов исполнительной власти области.

В соответствии с пунктом 12 Положения в соответствии с возложенными задачами министерство осуществляет ведение бюджетного учета по исполнению областного бюджета как финансовый орган, осуществляет ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности министерства как главного распорядителя средств бюджета, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет в части, касающейся министерства, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, получателя бюджетных средств, в том числе по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита.

В связи с отсутствием на момент рассмотрения спора закона, определяющего принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, и конкретные органы государственной власти, как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации, на которые будут возложены соответствующие полномочия, суду при разрешении вопроса в части определения участия в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки следовало привлечь к участию в деле министерство финансов Российской Федерации и министерство финансов Оренбургской области, поскольку именно финансовые органы государственной власти являются главными распорядителями бюджетных средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, с учетом того, что земельный участок, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, суду в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеуказанном Постановлении, необходимо было при разрешении возникшего спора привлечь к участию в деле в качестве административных ответчиков министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Оренбургской области, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

Как следует из положений части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.

Сторонами в административном деле в соответствии с частью 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются административный истец и административный ответчик. Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4). Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 5).

Вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика суд разрешает при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

О вступлении в административное дело административного соистца (административных соистцов) или об отказе в этом, о привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение (часть 6 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кроме того, по смыслу действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в случае не установления собственника отходов лежит на органе местного самоуправления, юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, ответственном за территорию, на которой отходы размещены (пункт 7.8 ГОСТа 30772-2001, пункт 32,34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г.).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством является установление границ несанкционированной свалки и конкретного земельного участка, в пределах которого она расположена, принадлежность этого участка юридическим либо физическим лицам.

Как следует из выписки из ЕГРН от 19 декабря 2025 года, земельный участок с кадастровым номером 56:41:0102008:258 находится в аренде ООО «ПромСервис» с 10 августа 2024 года.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 13 января 2026 года ООО «ПромСервис» осуществляет деятельность по предоставлению услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов.

Кроме того, ООО «Д-Строй» администрацией муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области выдано разрешение на использование земель, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, администрация муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области, согласно которому администрация разрешает использовать земельный участок (часть земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), площадью 2165 510 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Медногорск, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:4160102008, в соответствии с координатами характерных точек границ территории указанных в схеме расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории, для проведения работ по геологическому изучению, включающему поиски и оценку медно- колчеданных и колчеданно- полметаллических руд на месте недр «Белявинский-1». Разрешение выдано на срок до 28 июня 2029 года, то есть на срок действия лицензии для проведения соответствующих видов работ.

Таким образом, судом первой инстанции не установлены обстоятельства была ли несанкционированная свалка образована в результате деятельности данного арендатора или пользователя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При таких обстоятельствах региональный оператор по обращению с твердыми бытовыми отходами может быть привлечен к ликвидации места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов органами местного самоуправления.

С 1 декабря 2025 года региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области является ООО «ПромПереработка». Указанное лицо также подлежит привлечению к участию в административном деле.

В нарушение указанных требований закона суд первой инстанции, разрешая требования о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле вышеназванных административных соответчиков, заинтересованных лиц.

Таким образом, рассматривая настоящее дело, судом первой инстанции нарушены нормы процессуального закона, выразившиеся в разрешении спора о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть приведенные выше обстоятельства, правильно определить круг лиц, участвующих в деле; при разрешении требований по финансированию мероприятий по ликвидации свалки учесть правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П; проверить место расположения свалки на момент вынесения решения; в случае расположения свалки на арендованном земельном участке привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика арендатора или пользователя; истребовать сведения о стоимости мероприятий по ликвидации свалки; истребовать сведения об отчислениях в доход регионального бюджета за загрязнение окружающей среды, и с учётом установленных обстоятельств принять решение, отвечающее требованиям материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 7 октября 2025 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Медногорск Оренбургской области признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, противопожарных мер, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки направить на новое рассмотрение в Медногорский городской суд Оренбургской области.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: