Решение № 2А-385/2023 2А-385/2023~М-299/2023 М-299/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2А-385/2023

Дело № 2а- 385 /2023

61RS0031-01-2022-000363-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2023г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- ст. помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншина М.Н.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, заинтересованное лицо- Правительство Ростовской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер, направленных на перевод земельного участка, расположенного под кладбищем в иную категорию земель, об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратится с ходатайством о переводе земельного участка, расположенного под кладбищем по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский, в иную категорию земель,

Установил:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на перевод земельного участка, расположенного под кладбищем в иную категорию земель, об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратится с ходатайством о переводе земельного участка, расположенного под кладбищем в иную категорию земель.

Требования прокурора были мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что муниципальное образование Кавалерское сельское поселение является собственником кладбища, расположенного в х. Кавалерском Егорлыкского района Ростовской области в 500 метрах на юг от ул. Сидельникова,68, на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- для размещения кладбищ. Вместе с тем, в силу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

При этом, изменение вида разрешенного использования для размещения кладбища в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно после перевода этих земель в другую категорию. Фактически земельный участок используется для эксплуатации сооружения- кладбища без изменения категории земель. В целях устранения указанного нарушения прокуратурой Егорлыкского района в адрес администрации Кавалерского сельского поселения вносилось представление, которое хотя и удовлетворено, однако нарушения фактически не были устранены. С учетом изложенного прокурор Егорлыкского района усматривает бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на перевод земельного участка сельхозназначения, расположенного под кладбищем в иную категорию земель. В связи с чем, прокурор с учетом заявления об уточнении требований, поданного в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обращение с ходатайством в Правительство Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский, 500 м. по направлению на юг от ул. Сидельникова, 68, с категории земель и разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, разрешенную для эксплуатации сооружения- кладбища.

2. Обязать Администрацию Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с ходатайством в Правительство Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский, 500 м. по направлению на юг от ул. Сидельникова, 68, с категории земель и разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, разрешенную для эксплуатации сооружения- кладбища.

Определением Егорлыкского райсуда в качестве заинтересованного лица было привлечено Правительство Ростовской области.

Прокурор Акиншин М.Н. в судебном заседании поддержал административный иск прокурора Егорлыкского района в уточненной редакции, указав, что на момент рассмотрения спора административный ответчик не направил в установленном законом порядке ходатайство о переводе земель, используемых под кладбищем, из сельскохозяйственной категории в иную категорию.

Представитель административного ответчика Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не обращался с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица- Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, также направил ходатайство, в котором указал, что считает, что по делу следует привлечь заинтересованным лицом министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области. (л.д.57-59).

Поскольку явка указанных лиц не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без их участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса ( пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом, в силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Федеральный закон 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относит к вопросам местного значения сельского поселения ( части 3 статьи 14).

Кроме этого согласно абз. 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела и установлено судом земельный участок, расположенный х. Кавалерском Егорлыкского района Ростовской области в 500 метрах на юг от ул. Сидельникова,68, с кадастровым номером №, имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, предназначен для размещения кладбища, находиться в муниципальной собственности Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области (л.д.13).

Фактически земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № используется для эксплуатации сооружения- кладбища без изменения категории земель.

28.02.2023 в целях устранения нарушений земельного законодательства прокуратурой Егорлыкского района в адрес администрации Кавалерского сельского поселения вносилось представление (л.д.7-10), которое хотя и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены, что нашло отражение в акте прокурорской проверки от 12.06.2023. (л.д.11, 25-27).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.06.2023 земельный участок местности, расположенный х. Кавалерском Егорлыкского района Ростовской области в 500 метрах на юг от ул. Сидельникова,68, с кадастровым номером №, имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования указан- для размещения кладбища (л.д.72-78).

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, обращаясь с данным административным иском в суд усматривает бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение с ходатайством в Правительство Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером №, в иную категорию земель.

Суд при рассмотрении указанного административного иска принимает во внимание следующее:

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ ( в ред. от 13.06.2023) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) указывается, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

На территории Ростовской области Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №527 ( в ред. от 08.09.2020 №730) утвержден Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую ( далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка решение о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую издается в форме распоряжения Правительства Ростовской области.

Основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую является, в том числе в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, либо земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - ходатайство органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, иных заинтересованных лиц.

В пункте 3.7 Порядка указано, что распоряжение Правительства Ростовской области о переводе земель или земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельного участка из одной категории в другую принимается в 2-месячный срок со дня поступления ходатайства в Правительство Ростовской области.

Согласно пункту 3.8 Порядка уведомление о принятии распоряжения Правительства Ростовской области о переводе земель или земельного участка из одной категории в другую вместе с копией распоряжения Правительства Ростовской области о переводе земель или земельного участка из одной категории в другую минимуществом Ростовской области направляется: заинтересованному лицу - в течение 14 дней со дня принятия распоряжения; в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, - в течение 5 рабочих дней со дня принятия распоряжения.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (часть 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ).

На основании части 3 статьи 8 Закона N 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Поскольку в ходе судебного заседание установлено, что использование земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600013:2003 осуществляется ответчиком не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ. Действительно факт бездействия администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение с ходатайством в Правительство Ростовской области о переводе данного земельного, расположенного под кладбищем, с категории земель и разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель нашел свое подтверждение. Доказательств того, что администрация Кавалерского сельского поселения обратилась в установленном порядке с ходатайством об изменении категории земли под указанным кладбищем материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, суд считает, что требования прокурора к Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер, направленных на перевод земельного участка, расположенного под кладбищем в иную категорию земель, об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратится с ходатайством о переводе земельного участка, расположенного под кладбищем по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский, в иную категорию земель, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом суд считает, что указанный в административном иске срок ( в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) для исправления данных нарушений является разумным.

При этом, в ходе рассмотрения указанного административного иска суд не усмотрел оснований для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица- министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области( далее- мин.имущество Ростовской области), о чем было заявлено представителем Правительства Ростовской области, поскольку данный административный иск прокурора Егорлыкского района направлен на принуждение административного ответчика обратиться с ходатайством о переводе земель в иную категорию. Только после подачи ходатайства о переводе земель в иную категорию в Правительство Ростовской области согласно пунктам 3.2, 3.3 Порядка министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, наряду с другими органами: министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и администрацией муниципального района, на территории которого планируется перевод земель или земельного участка из одной категории в другую, проводит соответствующую работу по изучению данного ходатайства. Поскольку Правительство Ростовской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, то суд с учетом предмета требований не усматривает оснований для привлечения мин.имущества Ростовской области, входящего в состав Правительства Ростовской области, в качестве еще одного заинтересованного лица.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение с ходатайством в Правительство Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под кладбищем по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский, 500 м. по направлению на юг от ул. Сидельникова, 68, с категории земель и разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

Обязать Администрацию Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с ходатайством в Правительство Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под кладбищем по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский, 500 м. по направлению на юг от ул. Сидельникова, 68, с категории земель и разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>