Постановление № 5-410/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-410/2021

г.Томск, ул. Дзержинского, 58 70RS0001-01-2021-001129-33 № 5-410/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19.03.2021 судья Кировского районного суда г.Томска Л.Л.Аплина, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившегося /________/ в /________/, гражданина /________/, временно пребывающего в Российской Федерации по адресу: /________/,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

установил:

ФИО1, являясь гражданином /________/, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, прибыв 10.02.2020 в Российскую Федерацию, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что является гражданином /________/, гражданства России не имеет, близкие родственники являются гражданами /________/. В Российскую Федерацию прибыл в феврале 2020 года с целью обучения и работы. В настоящее время является студентом 1 курса /________/ в г.Томске, официально трудоустроен в должности /________/ в /________/.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья считает, что ФИО1 нарушил требования п.п.1,2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. б п. 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временном урегулировании правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации» в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

При этом, в соответствии с Указом Президента РФ от 15.12.2020 № 791 «О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с 15.03.2021 вышеобозначенный порядок не распространяется на граждан иностранных государств (включая лиц, имеющих вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства), с которыми по состоянию на 15.12.2020 возобновлено транспортное сообщение (за исключением «вывозных» рейсов). На дату вступления в силу Указа согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года транспортное сообщение возобновлено с 15 иностранными государствами, к которым относятся: Великобритания, Танзания, Турция, Швейцария, Египет, Мальдивы, Объединенные Арабские Эмираты, Казахстан, Киргизия, /________/, Куба, Сербия, Япония, Сейшельские Острова, Эфиопия.

Из протокола об административном правонарушении /________/ от 18.03.2021, объяснений ФИО1 следует, что он прибыл в РФ в феврале 2020 года, срок пребывания на территории Российской Федерации истек 15.03.2021, от выезда из РФ по истечении срока пребывания уклонился.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 18.03.2021, содержащим объяснения ФИО1, копией паспорта иностранного гражданина ФИО1, досье иностранного гражданина ФИО1

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, факт совершения данного административного правонарушения подтверждается материалами дела и самим им не оспаривается.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования /________/ от 18.03.2021 следует, что ФИО1 обучается в /________/, на очной форме обучения по специальности «/________/», из трудового договора от 24.05.2019 следует, что ФИО1 официально трудоустроен в /________/ в должности /________/.

Суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства являются препятствием к его выдворению за пределы России.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 года N 54-ФЗ, каждый имеет право на уважение его личной жизни; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанная правовая позиция подтверждена постановлениями Европейского Суда по правам человека, в том числе, от 26 марта 1993 года по делу "Бельджуди против Франции", от 21 июня 1988 года по делу Беррехаб против Нидерландов", от 18 февраля 1991 года "Мустаким против Бельгии", а также в Определении Конституционного Суда РФ от 02 марта 2006 года N 55-О. "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в соответствии с которыми установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст.55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В силу общепринятых норм международного права и Федерального закона от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" Российская Федерация обязана обеспечить защиту неимущественных прав частных лиц.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

При определении наказания также принимается во внимание, что в случае административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, ему в течение пяти лет будет запрещен въезд в Российскую Федерацию (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), столь длительное ограничение прав ФИО1 не соответствует соразмерности публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также принципу невмешательства со стороны публичных властей в осуществление человеком права на уважение частной жизни, создает препятствия к реализации права на получение образования в ВУЗе.

Учитывая личность ФИО1, характер совершенного правонарушения, длительность нахождения на территории России, ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере /________/ рублей без административного выдворения за пределы РФ, что соответствует требованиям разумности и справедливости, установленным нормам международного права.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, родившегося /________/ в /________/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере /________/ рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области)

ИНН <***>, КПП 701701001

Номер счета получателя платежа 03100643000000016500

Наименование банка получателя платежа Отделение Томск Банка России

БИК 016902001, кор/сч 40102810245370000058, КБК 18811601181019000140

Код ОКТМО 69701000

Назначение платежа: штраф (ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ) Пр-л №/________/ от 18.03.2021; ДУЛ: паспорт гражданина Казахстана; № ДУЛ: /________/

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...>, каб.6.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись Л.Л.Аплина

ВЕРНО

Судья Л.Л.Аплина

Секретарь Ю.А.Карпова