Решение № 2А-1173/2025 2А-1173/2025~М-222/2025 М-222/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-1173/2025

Дело № 2а-1173/2025

УИД 52RS0009-01-2025-000322-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Алымовой Т.В., при секретаре судебного заседания Мокеевой А,И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании

УСТАНОВИЛ:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Арзамас о признании незаконным бездействия, обязании.

Просит признать бездействие администрации городского округа город Арзамас, выразившееся в непринятии мер объявлению указанного объекта бесхозяйным имуществом, по постановке бесхозяйного объекта на учет, обращения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, незаконным; обязать администрацию городского округа город Арзамас признать объект – водопровод, проходящий по территории промышленной зоны <адрес> бесхозяйным имуществом и обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного и последуюшего признания права муниципальной собственности на указанный объект; установить администрации срок исполнения решения суда.

В обоснование административного иска указывает, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при реализации полномочий по признанию объектов жилищно-коммунального хозяйства бесхозяйными. В рамках проверки установлено, что на территории города Арзамас имеется бесхозяйный объект – водопровод, проходящий по территории промышленной зоны <адрес>

В судебное заседание явились: представитель административного истца старший помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю.

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

С учетом мнения присутствующих, суд определил рассмотреть при данной явке.

Представитель административного истца старший помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Уточнила, что срок надлежит установить до конца текущего года.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Таким образом, водопровод отвечает признакам недвижимого имущества.

Собственником указанных объектов могут быть Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно – правовой формы, имеющие право владения, пользования и распоряжения указанных бесхозяйных объектов.

В силу ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), в собственности муниципальных образований может находиться имущество, указанное в ч.ч. 2-4 настоящей статьи, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Аналогичные нормы закреплены в Уставе городского округа город Арзамас Нижегородской области.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу положений п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся,в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Росреестра от <дата> № №

В статье 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1, ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает правами юридического лица и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

В судебном заседании установлено, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при реализации полномочий по признанию объектов жилищно-коммунального хозяйства бесхозяйными. В рамках проверки установлено, что на территории города Арзамас имеется бесхозяйный объект – водопровод, проходящий по территории промышленной зоны <адрес>.

<дата> Арзамасской городской прокуратурой в адрес администрации вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

<дата> из администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области в Арзамасскую городскую прокуратуру поступило письмо о том, что по результатам проведенного <дата> обследования установлено, что сеть проходит по земельным участкам, находящимся в частной собственности, не является транзитной, абонентами являются собственники частных предприятий, которые провели данный водопровод для собственных нужд. Социальные объекты к данной сети не подключены.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что бремя доказывания по требованиям истца, лежит на административном ответчике.

Каких-либо достоверных и допустимых доказательств объективно подтверждающих, что администрация г.о.г.Арзамас Нижегородской области приняла меры для признании канализационной сети бесхозяйным имуществом, для постановки бесхозяйного объекта на учет, обращения его в муниципальную собственность суду не представлено.

По общему правилу, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение 3 месяцев. Ответ на представление прокурора поступил <дата>. Административный иск поступил в суд <дата>. При таких обстоятельствах срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

Исходя из всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Арзамасского городского прокурора подлежат удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суда суд приходит к выводу о том, что административному ответчику надлежит установить срок восемь месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по объявлению объекта – водопровода, проходящего по территории промышленной зоны <адрес>, бесхозяйным имуществом, по постановке бесхозяйного объекта на учет, обращению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области признать объект - водопровода, проходящего по территории промышленной зоны <адрес>, бесхозяйным имуществом и обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного, в течение восьми месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Алымова

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025