Решение № 12-117/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-117/2021

Дело № 12-117/2021


РЕШЕНИЕ

«19» марта 2021 года Санкт-Петербург

Судья Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга Хворов Евгений Дмитриевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2 в защиту интересов Общества с ограниченной ответственностью «<адрес>» на постановление № заместителя начальника Государственной жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора ФИО1 ФИО3 от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «<адрес>» зарегистрированного по адресу: ФИО1, Клинский проспект, <адрес>, литера А, ИНН: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, и назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «<адрес>» (далее - ООО «ФИО5 <адрес>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

При разбирательстве дела должностное лицо установило, что в результате осмотра выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением правительства Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила), а именно: по адресу: ФИО1, набережная реки Фонтанки, <адрес>, литера А, с 14.00 по 16:00

- допущено разрушение ступеней входной лестницы лестничной клетки № со стороны дворового фасада дома, то есть нарушен п. 4.8.1 Правил;

- местами нарушения штукатурного и окрасочного слоя стен дворового фасада дома (местами трещины в районе л/к №), то есть нарушен п. 4.2.3.1 Правил;

- допущено захламление строительным мусором подвала дома, то есть нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ Правил;

- местами выветривание стенового материала цокольной части лицевого фасада дома, то есть нарушен п. 4.2.3.3 Правил;

- местами нарушена теплоизоляция трубопроводов теплоносителя (отопления) в подвале дома, то есть нарушен п. 4.1.9 Правил.

- неработоспособное освещение в подвале дома, то есть нарушен п. 5.6.2 Правил;

- не обеспечена герметичность в соединении трубопровода канализации в подвале дома (нарушена целостность трубопровода канализации), то есть нарушен п. 4.1.9, п. 5.8.5 Правил;

- в чердачном помещении над квартирой № допущено разрушение перекрытия (в том числе нарушен теплоизоляционный слой перекрытия), то есть нарушен п. 4.3.1 Правил.

По адресу: ФИО1, набережная реки Фонтанки, <адрес>, литера Б, с 14:0С по 16:00:

- отсутствуют уплотнительные прокладки на входной двери лестничной клетки № с дома, то есть нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ Правил;

- допущены выбоины на входной площадке 1-го этажа лестничной клетки № дома, то есть нарушен п. 4.8.4 Правил;

- чердачное помещение местами захламлено строительным мусором, то есть нарушен п. 3.3.4 Правил;

- освещение в чердачном помещении дома в неработоспособном состоянии, то есть нарушен п. 5.6.2 Правил;

- местами нарушено открытия парапета кровли, то есть нарушен п. 4.6.1.1 Правил;

- не обеспечен плотный притвор оконных рам на лестничной клетке № дома, то есть нарушен п. 4.7.2 Правил;

- местами нарушен штукатурный и окрасочный слой стен фасада дома в районе 1-го этажа и возле кровли и вентшахты, то есть нарушен п. 4.2.3.1 Правил;

- допущено местами выветривание отделочного слоя конструкций лестниц лестничного марша в районе 1-го этажа лестничной клетки № дома, то есть нарушен п. 4.8.1 Правил;

- местами допущено разрушение стен в чердачном помещении дома, то есть нарушен п. 4.2.1.1 Правил;

- местами допущено нарушение штукатурного и окрасочного потолка и стен арочного проезда дома, то есть нарушен п. 4.2.3.1 Правил.

По адресу: ФИО1, набережная Обводного канала, <адрес>, литера А, с 16:00 по 17:00

- допущено нарушение окрасочного слоя тамбурных дверных заполнений лестничных клеток №№, 5, 6 дома, то есть нарушен п. 4.7.1 Правил;

- не обеспечен плотный притвор оконных рам, местами отсутствует фурнитура на окнах лестничной клетки № дома, то есть нарушен п. 4.7.2 Правил;

- местами отсутствует остекление оконных рам лестничной клетки № дома, то есть нарушен п. 4.7.2 Правил;

- на лицевом фасаде установлен маяк без видимых повреждений от ДД.ММ.ГГГГ (не демонтирован, тампонирование трещин не проведено), то есть нарушен п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил;

- отсутствуют уплотнительные прокладки на входных дверях в чердачное помещение дома, то есть нарушен п. 3.3.5 Правил;

- чердачное помещение захламлено бытовым и строительным мусором, то есть нарушен п. 4.6.1.1 Правил;

- допущено нарушение окрасочного слоя ограждения в районе 1-го этажа лицевого фасада дома (возле арочного проезда), то есть нарушен п. 4.2.3.1 Правил;

- допущено нарушение штукатурного и окрасочного слоев лицевого фасада дома в районе балкона 2-го этажа дома, то есть нарушен п. 4.2.3.1 Правил;

- местами отсутствуют внутренние рамы окон на лестничных клетках №№, 5, 6 дома, то есть нарушен п. 4.7.2 Правил;

- местами допущено нарушение окрасочного слоя (колерного бланка) лицевого фасада дома, то есть нарушен п. 4.2.3.1 Правил;

- отсутствуют уплотнительные прокладки на входных дверях лестничных клетках №№,5,6 дома, то есть нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ Правил;

По адресу: ФИО1, набережная Обводного канала, <адрес>, литера Б, с 17:00 по 17:40:

- местами отсутствует теплоизоляция трубопровода теплоносителя в подвале дома, то есть нарушен п. 4.1.9 Правил;

- не обеспечен плотный притвор оконных рам лестничных клеток №№, 15 дома, то есть нарушен п. 3.2.3 Правил;

- местами отсутствует остекление оконных рам лестничной клетки № дома, то есть нарушен п. 4.7.2 Правил.

Действия ООО «ФИО6 <адрес>» квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

С указанным постановлением должностного лица не согласен защитник ООО «ФИО7 <адрес>», просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку:

- на момент составления протокола об административном правонарушении большая часть замечаний были устранены, что не было принято должностным лицом во внимание при вынесении постановления;

- не принято во внимание, что большая часть замечаний устраняется в течение года, ряд инженерных систем подлежит капитальному ремонту, что запрещает обществу тратить денежные средства, предусмотренные на текущий ремонт.

В суд законный представитель ООО «ФИО8 <адрес>» не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося законного представителя общества по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО9 <адрес>» в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из положения ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между ООО «ФИО10 <адрес>» и собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ФИО1, наб. <адрес>, <адрес>, лит. А, ФИО1, <адрес>, ФИО1, <адрес> заключены договора управления многоквартирным домом.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Поскольку должностным лицом Государственной жилищной инспекции ФИО1 были выявлены нарушения п. 3.2.3, п. 3.3.4, п. 3.3.5, п. 4.1.9, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 4.ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 4.2.3.1, п. 4.2.1.1, п. 4.3.1, п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.7.1, п. 4.7.2, п. 4.8.1, п. 4.8.4, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 5.6.2, п. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, следовательно, ООО «ФИО11 <адрес>», подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы защитника ООО «ФИО12 <адрес>» о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении большая часть замечаний были устранены, что не было принято должностным лицом во внимание при вынесении постановления, судья признает не состоятельным.

Сам по себе факт устранения выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ФИО13 <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не является основанием для освобождения общества от ответственности.

Довод жалобы защитника ООО «ФИО14 <адрес>» о том, что должностным лицом не принято во внимание, что большая часть замечаний устраняется в течение года, ряд инженерных систем подлежит капитальному ремонту, что запрещает обществу тратить денежные средства, предусмотренные на текущий ремонт, подлежит отклонению.

Разграничение понятий текущего и капитального ремонта обусловлено видами и объемом работ, проводимых в рамках соответствующего ремонта.

В соответствии с п. 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России) текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), приведен в Приложении 2 к указанному методическому пособию.

В частности, к видам текущего ремонта относятся все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая все элементы примыкания к конструкциям, покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и пр.; замена водосточных труб; восстановление облицовки фундаментов стен и др.; заделка трещин, расшивка швов, перекладка отдельных участков кирпичных стен; ремонт (восстановление) угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей; восстановление лепных деталей; восстановление поврежденных участков штукатурки и облицовки; смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных и дверных заполнений; установка доводчиков пружин, упоров и пр.; смена оконных и дверных приборов; смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулировочной арматуры; утепление труб, приборов, расширительных баков, пандусов; восстановление разрушенной тепловой изоляции; уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий; восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы и др.

Кроме того, приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, также определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту здания.

Пунктом 7 указанного перечня установлено, что в рамках текущего ремонта производится ремонт фасадов, устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; смена и восстановление отдельных элементов оконных и дверных приборов и заполнений; установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях.

Таким образом, с учетом, представленных в материалы дела доказательств, выявленные нарушения подлежали устранению в рамках текущего, а не капитального ремонта.

Довод жалобы защитника ООО «ФИО15 <адрес>» о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении общества в нарушение требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в части того, что проведение проверок юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ приостановлено, следует признать не состоятельным, поскольку в отношении ООО «ФИО16 <адрес>» внеплановая проверка не проводилась.

Дело об административном правонарушении было возбуждено по факту обнаружения признаков административного правонарушения выявленных по результатам осмотров многоквартирных домов, проведенных на основании распоряжения № 22-р от 30.06.2020 года «Об осуществлении в 2020 году осмотров за соблюдением требований Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении установленного законом порядка привлечения ООО «ФИО17 <адрес>» к административной ответственности по делу, не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ и установленными обстоятельствами, обществу назначено наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с обоснованным применением положений части 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушения норм материального и процессуального права, оснований, влекущих отмену постановления должностного лица по делу, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя начальника Государственной жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<адрес>», оставить без изменений, а жалобу защитника общества – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1 – 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Судья Е.Д. Хворов