Решение № 2А-2740/2018 2А-305/2019 2А-305/2019(2А-2740/2018;)~М-2875/2018 М-2875/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-2740/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Курбановой М.Р.,

при секретаре Джаембаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор района указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Город Астрахань» требований природоохранного законодательства, которой установлено, что на земельном участке, расположенном на пересечении <адрес> и <адрес>, на почве несанкционированно размещены твердые отходы производства и потребления, что отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фотоматериалами.

Создание несанкционированных свалок и бездействие органов местного самоуправления по их ликвидации может привести к нарушению жизненно важных интересов и прав человека на благоприятную окружающую среду, а соответственно, и к негативным последствиям в виде чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с указанным прокурор района просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес>, обязав администрацию МО «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на пересечении <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Базаралиева А.В. поддержала заявленные требования, просила заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» раскрывает содержание понятия предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковым является комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Положениями ст. ст. 2, 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности, загрязнение недр и почв. Загрязнение окружающей среды- поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды, ст. 22 Федерального закона РФ № 52 от 30.03.1999 « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен косплекс мер направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения: отходы производства, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Положения, предусматривающие полномочия в области обращения с отходами, содержатся в ст. 51 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31.03.2016, в соответствии с которым муниципальное образование «Город Астрахань» наделено полномочиями по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронении твердых коммунальных отходов.

Решением городского Совета города Астрахани от 01.07.2003 № 51 (ред. от 28.08.2008) утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, в соответствии с п. 1.1.1 вышеназванных Положений физические и юридические лица, независимо от их организационно- правовых форм, обязанностей обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих их на праве собственности или на ином вещном праве либо обязательственном праве зданий, сооружений, а также земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 1.14.1 Правил, в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани запрещается вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не отведенные для их захоронения и утилизации.

В соответствии с п. 6, ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Наличие несанкционированной свалки не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено. Со стороны административного истца представлен акт и фотографии, что свалка от мусора на день рассмотрения дела в суде не зачищена.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в нарушение всех вышеперечисленных требований законодательства и нормативных актов не предприняты меры по ликвидации свалки.

Так в ходе обследования проведенного прокуратурой Трусовского района города Астрахани земельного участка, расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов производства и потребления, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фотоматериалами.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Астрахани, поскольку выявленные нарушения требований федерального законодательства и нормативных актов РФ полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании. При этом бездействие администрации города по своевременному устранению указанных недостатков создает опасность для жизни и здоровья граждан, напрямую влияют на пожарную безопасность, террористическую защищенность района

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Трусовского района города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить выявленные нарушения, а именно ликвидировать, несанкционированную свалку с отходами производства и потребления, расположенную на пересечении <адрес> и <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: 25 января 2019 г.

Судья М.Р.Курбанова