Решение № 2А-464/2017 2А-464/2017~М-429/2017 М-429/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 2А-464/2017

Административное дело № ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2017 г. с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре: Наумовой И.О., с участием

пом. прокурора Левокумского района Ставропольского края Даниелян А.Г.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителей административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности, председателя Территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Левокумского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского

В обоснование заявленных требований ФИО5 сослался на то, что ФИО4 уведомил ТИК Левокумского района о своем намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу № ..., (дата), выдвинутым в порядке самовыдвижения, путем подачи заявления.

(дата) Постановлением Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № ... ФИО4 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу № ..., как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Считает решение ТИК Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского не основанным на законе и подлежащим отмене по следующим основаниям.

ФИО4 в нарушение п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не принял на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата.

Ссылается на то, что ФИО4 не представлен первый финансовый отчет, что также является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского на основании п. в.1 п. 24 ст. 38 вышеназванного Закона.

Кроме того, ФИО4 представленные в комиссию подписные листы изготовлены с нарушением формы - приложение № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Полагает, что представленные в избирательную комиссию ФИО4 документы не соответствует требованиям ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», каждое из перечисленных нарушений в отдельности является основанием для отказа в регистрации ФИО4

Просит суд признать незаконным Постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № ... от (дата). г. о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу № ... и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № ... от (дата) о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу № ...

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предоставил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.3 ст.243 КАС РФ, о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Учитывая поступившее заявление ФИО5 и мнение участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что исходя из сложившейся судебной практики по избирательному праву, любое их перечисленных в иске нарушений, является самостоятельным основанием для признания решения избирательной комиссии по регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты незаконным. Просит исковые требования своего доверителя удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края Ставропольского края о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу № ....

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали и просили в иске отказать как в необоснованном. Суть возражений представителей избирательной комиссии сводится к тому, что кандидатом в депутаты села Левокумского ФИО4 были представлены все документы, необходимые для выдвижения кандидата. Считают, что полное наименование статуса депутата в заявлении ФИО4 об обязательстве в случае избрания депутатом прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края не свидетельствует о каких-либо нарушениях. Первый финансовый отчет ФИО4 также был предоставлен по утвержденной форме и отсутствие справки к финансовому отчету не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты, поскольку избирательная комиссии регулярно проводит сверку с банком в части, касающейся избирательного счета кандидата. Полагают, что в подписном листе также не имеется никаких нарушений в названии «многомандатаный округ № ...», поскольку при этом не возникает никаких неясностей в наименовании избирательного объединения.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании заявленные требования также не признал и пояснил, что при представлении документов на регистрацию, от представителей избирательной комиссии к нему не возникло никаких вопросов, у всех кандидатов-самовыдвиженцев аналогичные пакеты документов, исправление в подписном листе цифры в дате не является нарушением, поскольку далее указана правильная дата им собственноручно.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагающего, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Данным конституционным положениям корреспондируют статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункт "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Указанные положения нашли свое закрепление также в иных международных актах - п. 7 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. (в качестве одного из международных обязательств государства), в ст. 29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., а также в ст. 5 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ (подписана 7 октября 2002 г. и вступает в силу с даты сдачи депозитарию на хранение третьего уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу).

Право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления относится к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина Российской Федерации, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Специфика избирательных прав и особенности их реализации предполагают необходимость обеспечения надлежащих гарантий этих прав всему избирательному корпусу на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом в соответствии с предписаниями Конституции Российской Федерации, ее статей 1, 2, 3, 17, 18, 32 и 55.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ)

В соответствии с ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как видно из материалов дела, постановлением Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № ... от (дата) ФИО4 (заинтересованное лицо) был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу № ..., как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № ... от (дата) ФИО5 (административный истец) был также зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу № ..., как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Таким образом, ФИО5 имеет право оспаривать решение избирательной комиссии по заявленным им требованиям.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края полномочия избирательных комиссий муниципальных образований ... сельсовета, ... сельсовета, села ..., села ..., села Левокумского, ... сельсовета, села ... ... сельсовета, ... сельсовета, поселка ..., ... сельсовета (соответственно) возложены на территориальную избирательную комиссию Левокумского района (далее - ТИК), в связи с чем ТИК является комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления на территориях указанных муниципальных образований, назначенных на (дата).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Левокумского района от (дата) № ... возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета, депутатов Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета, депутатов Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета, депутатов Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета, депутатов Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета, депутатов Совета депутатов ... сельсовета, депутатов Совета депутатов села Левокумского, депутатов Совета депутатов муниципального образования села ..., депутатов Совета депутатов муниципального образования села ..., депутатов Совета депутатов муниципального образования села ... депутатов Совета депутатов муниципального образования поселка ... Левокумского района Ставропольского на территориальную избирательную комиссию Левокумского района, назначенных на (дата).

Согласно ст. 24 Устава муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, представительный орган поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями при проведении муниципальных выборов регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ от "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, далее - Федерального закона № 67-ФЗ), законами Ставропольского края от 19 ноября 2003 г. № 42-кз "О системе избирательных комиссий в Ставропольском крае", от 12 мая 2017 г. № 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края".

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

На основании п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Как видно из заявления в ТИК Левокумского района Ставропольского края о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу № ... ФИО4 указал: - «Обязуюсь в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края».

Вместе с тем, в п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, указано, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

При таких обстоятельствах, со стороны ФИО4 усматриваются нарушение предусмотренных ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ условий выдвижения кандидатом, поскольку ни в федеральном, ни в краевом законодательстве не существует статуса депутата Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, поэтому ФИО4 фактически не принял на себя предусмотренные законом обязательства в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению N 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.

Согласно ст.4.9, 4.10 Инструкцию о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от (дата) № ..., кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты, при этом первый финансовый отчет предоставляется одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию в установленном Законом края порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета;

Статья 4.10 указанной инструкции постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от (дата) № ...) дополнена следующим абзацем: - остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета подтверждается банковской справкой, прилагаемой к отчету.

Таким образом, вместе с предоставлением ФИО4 первого финансового отчета, он был обязан подтвердить его банковской справкой с указанием остатка средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета.

Из материалов дела усматривается, что кандидат ФИО4 представил первый финансовый отчет, не приложив к нему банковскую справку, подтверждающую остаток средств на специальном избирательном счете, что свидетельствует о не предоставлении документов, необходимых для регистрации кандидата, поскольку требования вышеназванной Инструкции обязательны для исполнения.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в силу п. п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт непредставления кандидатом ФИО4 необходимых документов, а именно: банковской справкой с указанием остатка средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета, являющейся неотъемлемым приложением к финансовому отчету, то у Территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края имелись основания, предусмотренные п. п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ для отказа в регистрации кандидата.

Согласно подпункту "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума.

В то же время, в силу пункта 5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 7 Методических рекомендаций не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений, а также не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.

При рассмотрении и разрешении дела установлено, что в папке № ... в подписном листе без номера после графы № ... в строке об удостоверении подписного листа имеется видимое исправления в дате внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей - цифра № ... исправлена на № ...

Указанное исправление в судебном заседании подтвердил и сам ФИО4 пояснивший, что на следующее строке он указал правильную дату.

Суд полагает, что имеющееся помарка в дате не свидетельствуют о том, что подписи избирателей отобраны до начала или после окончания периода сбора подписей и данное обстоятельство не препятствует однозначному толкованию содержащихся в них сведений, поэтому не могут считаться неоговоренными исправлениями, которые влекут недействительность подписей избирателей.

Вместе с тем, суд полагает, что заслуживает внимание довод стороны административного истца о том, что подписной лист не соответствует требованиям закона.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Формы подписных листов, утвержденные названным Федеральным законом являются обязательными для всех кандидатов.

Из приложения N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ следует, что федеральным законом предписано кандидату в депутаты представительного органа в подписном листе указывать в строке "выборы" - наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования; дату голосования, в строке "мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения; в строке "кандидата в депутаты по" - наименование или номер избирательного округа; в графе "гражданина" - гражданство, фамилия, имя, отчество; дата рождения; в строке "работающего" - место работы, занимаемая должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; в строке "проживающего" - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства).

Содержащиеся в подписном листе строки и графы обязательны для заполнения. Отсутствие в подписном листе каких-либо сведений, предусмотренных формой подписного листа, свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

Как следует из содержания указанного приложения к поименованному Закону, в подписных листах кандидат обязан указать наименование или номер избирательного округа.

Таким образом, в подписных листах помимо наименования представительного органа, должна быть указана информация о конкретном избирательном округе, в котором ФИО4 выдвигался.

Между тем, судом установлено, что в представленных заявителем подписных листах, в нарушение требований приведенного выше законодательства, не содержится сведений о наименовании или номере избирательного округа, в котором выдвинут кандидат, а имеется лишь ссылка на многомандатный округ № ....

Анализ избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения или содержатся таковые не в полном объеме.

Доводы заинтересованного лица ФИО4 о том, что Территориальная избирательная комиссия Левокумского района Ставропольского края не известила его как кандидата о допущенных им нарушениях, а также то, что у других кандидатов имеются аналогичные нарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.

Иное означало бы умаление прав избирателя на получение полной информации о кандидате, способствующей осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что отмеченные административным истцом и его представителем нарушения не являются существенными нарушениями, влекущими признание регистрации ФИО4 кандидатом недействительной, суд не может принять во внимание, поскольку избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе отсутствуют понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При таких обстоятельствах, суд полагает постановление территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края Ставропольского края № ... от (дата) о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты незаконным и подлежащим отмене, а административные исковые требования ФИО5 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края Ставропольского края № ... от (дата) о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу № ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольский краевой суд в течение 5 дней со дня его принятия судом путем подачи апелляционной жалобы, представления через Левокумский районный суд Ставропольского края.

Судья М.А. Иванов