Решение № 2А-191/2024 2А-191/2024~М-152/2024 М-152/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-191/2024

Дело №2а-191/2024

УИД 59RS0021-01-2024-000314-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года с.Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Карагайского района Нелюбиной Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Карагайского муниципального округа ФИО1, по доверенности

представителя заинтересованного лица Управления развития инфраструктуры и ЖКХ ФИО2, руководителя

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Карагайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу Пермского края, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с административным иском к Карагайскому муниципальному округу Пермского края, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края и просит возложить обязанность, мотивируя тем, что прокуратурой Карагайского района на основании обращения ФИО5, ФИО6, ООО «Техногазсервис», проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Прокуратурой района в ходе выездной проверки, проведенной с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Карагайский» ФИО3, установлено, что имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа. Так, протяженность автомобильной дороги по <адрес>, согласно техническому паспорту, с км 000+000 по км 001+059, составляет 1059 м в асфальтобетонном исполнении. Категория автомобильной дороги - IV.

Проверкой установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются повреждения (выбоины): участок у здания № (глубиной 9,5 см, шириной 110 см, длиной 240 см, а также глубиной 12,5 см, шириной 600 см, длиной 170 см), участок между зданиями № и № (глубиной 9 см, шириной 90 см, длиной 120 см); участок у здания № ( глубиной 6 см, наименьшей шириной 95 см, наибольшей шириной 260 см, наименьшей длиной 40 см, наибольшей длиной 400 см); участок между зданиями № и № (глубиной 12 см, шириной 79 см, длиной 95 см), участок у здания № (глубиной 12,5 см, наименьшей шириной 45 см, наибольшей шириной 135 см, длиной 860 см), участок пересечения <адрес> с <адрес> (№ -глубиной 14,5 см, шириной 130 см, длиной 40 см, № - глубиной 10,5 см, длиной 120 см, шириной 90 см), пересечение <адрес> и <адрес> (глубиной 11 см, шириной 100 см длиной 170 см), участок у <адрес>А (глубиной 11 см, наименьшей шириной 120 см, наибольшей шириной 160 см, длиной 1010 см), (не соответствует п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017). Также проверкой установлено, что уровень обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части: участок у здания № (более чем 4 см, и составляет 8 см), участок межу зданиями № № (более чем 4 см, и составляет 9 см); участок у здания № (более чем 4 см, и составляет 11 см); участок между зданиями № и № (более чем на 15 см); участок у здания № (более чем 4 см, и составляет 10 см); пересечение <адрес> (более чем 15 см); пересечение <адрес> и <адрес> (более чем 15 см), участок у <адрес>А (более чем на 15 см), (не соответствует п. 5.31 ФИО9 50597-2017).

Кроме того, на всем протяжении участка автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение (не соответствует п. 4.6.1.1 ФИО9 52766-2007), отсутствует дорожная разметка (не соответствует п. 6.3.1 ФИО9 52766-2007), отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина», 1.33 «Прочие опасности» (не соответствует п. 6.2.1 ФИО9 50597-2017).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление №, которое рассмотрено и удовлетворено. Администрацией дан ответ, согласно которому администрацией будет рассмотрен вопрос о ремонте дороги по <адрес> при планировании бюджета Карагайского муниципального округа на 2024 год.

В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование о предоставлении сведений об устранении нарушений по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что автомобильная дорога по <адрес> в Перечень автомобильных дорог подлежащих ремонту в 2024-2026 г.г. не включена, в связи с ограниченностью средств дорожного фонда.

Таким образом, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнено в полном объеме, нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, надлежащее меры к устранению нарушений администрацией Карагайского муниципального округа в настоящее время не приняты.

Отсутствие качественных автомобильных дорог безусловно делает не безопасное передвижение к жилым домам транспортных средств, включая скорой медицинской помощи и пожарной техники, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – водителей, пассажиров, пешеходов и других лиц, которые передвигаются по автомобильным дорогам в границах населенных пунктов муниципального округа, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, как на безопасность перевозок, так и на получение образования.

Бездействие администрации Карагайского муниципального округа привело к тому, что до настоящего времени администрацией муниципального округа не приняты надлежащие меры к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – водителей, пассажиров, пешеходов, в том числе несовершеннолетних, которые передвигаются по автомобильным дорогам вне границ населенных пунктов в границах Карагайского муниципального округа.

Просят признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес>, с км 000+000 по км 001+059, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.31, 6.2.1 ФИО9 50597-2017, пунктов 4.6.1.1, 6.3.1 ФИО9 52766-2007. Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу по <адрес>, с км 000+000 по км 001+059, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.31, 6.2.1 ФИО9 50597-2017, пунктов 4.6.1.1, 6.3.1 ФИО9 52766-2007, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа.

Впоследствии исковые требования были уточнены, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес>, с км 000+000 по км 000+250, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.31, 6.2.1 ФИО9 50597-2017, пунктов 4.6.1.1, 6.3.1 ФИО9 52766-2007. Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу по <адрес>, с км 000+000 по км 000+250, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.31, 6.2.1 ФИО9 50597-2017, пунктов 4.6.1.1, 6.3.1 ФИО9 52766-2007, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа.

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица также исковые требования признал.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

На основании ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, названными нормативными актами на муниципальное образование Карагайский муниципальный округ возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населенных пунктов и вне их границ, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации

В этом отношении следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления автомобильной деятельности относиться осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улицы, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ФИО9 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в соответствии с п.5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (далее - ФИО9 50597-2017).

Частью 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с главой 2 пунктом 5 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», требования ФИО9 50597-2017 являются обязательными для исполнения.

В силу п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.1 ФИО9 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 ФИО9 50597-2017, дороги и улицы должны быть оборудованы дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ФИО9 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3 ФИО10 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953. Разметка должна быть нанесена по ФИО9 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

В соответствии с разделом 6.9. ФИО9 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО9 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО9 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ФИО9 52766.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО9 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО9 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с п.п. 4.5.1.2., 4.5.1.3 ФИО9 52766-2007, в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 11.2.3 Рекомендаций по обеспечению безопасного движения на автомобильных дорогах, введенных в действие и рекомендованных к применению с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-557-р, в населенных пунктах, тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Требования к планировке и застройке городских и сельских поселений установлены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр), п. 11.6 которых установлено, что классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблице 11.4, которой предусмотрено, что основные улицы сельского поселения должны иметь тротуары, с шириной пешеходной части тротуаров от 1,5 – 2,25 метров, местные улицы – с шириной пешеходной части тротуара 1,5 метра.

Согласно п. 6.2.1 ФИО9 50597-2017, дороги и улицы должны быть оборудованы дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ФИО9 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.1 ФИО10 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953. Разметка должна быть нанесена по ФИО9 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе выездной проверки, проведенной с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Карагайский» ФИО3, установлено, что имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа.

В ходе проверки был составлен акт обследования улично-дорожной сети <адрес> (л.д.13-23) Из акта установлено, что протяженность автомобильной дороги по <адрес>, согласно техническому паспорту, с км 000+000 по км 001+059, составляет 1059 м в асфальтобетонном исполнении. Категория автомобильной дороги - IV. На покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются повреждения (выбоины): участок у здания № (глубиной 9,5 см, шириной 110 см, длиной 240 см, а также глубиной 12,5 см, шириной 600 см, длиной 170 см), участок между зданиями № и № (глубиной 9 см, шириной 90 см, длиной 120 см); участок у здания № ( глубиной 6 см, наименьшей шириной 95 см, наибольшей шириной 260 см, наименьшей длиной 40 см, наибольшей длиной 400 см); участок между зданиями № и № (глубиной 12 см, шириной 79 см, длиной 95 см), участок у здания № (глубиной 12,5 см, наименьшей шириной 45 см, наибольшей шириной 135 см, длиной 860 см), участок пересечения <адрес> с <адрес> (№ -глубиной 14,5 см, шириной 130 см, длиной 40 см, № - глубиной 10,5 см, длиной 120 см, шириной 90 см), пересечение <адрес> и <адрес> (глубиной 11 см, шириной 100 см длиной 170 см), участок у <адрес>А (глубиной 11 см, наименьшей шириной 120 см, наибольшей шириной 160 см, длиной 1010 см), (не соответствует п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017).

Также проверкой установлено, что уровень обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части: участок у здания № (более чем 4 см, и составляет 8 см), участок межу зданиями № № (более чем 4 см, и составляет 9 см); участок у здания № (более чем 4 см, и составляет 11 см); участок между зданиями № и № (более чем на 15 см); участок у здания № (более чем 4 см, и составляет 10 см); пересечение <адрес> (более чем 15 см); пересечение <адрес> и <адрес> (более чем 15 см), участок у <адрес>А (более чем на 15 см), (не соответствует п. 5.31 ФИО9 50597-2017).

На всем протяжении участка автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение (не соответствует п. 4.6.1.1 ФИО9 52766-2007), отсутствует дорожная разметка (не соответствует п. 6.3.1 ФИО9 52766-2007), отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина», 1.33 «Прочие опасности» (не соответствует п. 6.2.1 ФИО9 50597-2017).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление № (л.д.24-26), которое рассмотрено и удовлетворено. администрацией дан ответ, согласно которого администрацией будет рассмотрен вопрос о ремонте дороги по <адрес> при планировании бюджета Карагайского муниципального округа на 2024 год (л.д.27)

В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование о предоставлении сведений об устранении нарушений по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.30).

Из ответа администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что автомобильная дорога по <адрес> в Перечень автомобильных дорог подлежащих ремонту в 2024-2026 г.г. не включена, в связи с ограниченностью средств дорожного фонда.(л.д.31)

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, нарушения на протяжении длительного времени не устраняются, надлежащие меры не приняты, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 39, 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования административного истца удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес>, с км 000+000 по км 000+250, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.31, 6.2.1 ФИО9 50597-2017, пунктов 4.6.1.1, 6.3.1 ФИО9 52766-2007.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу по <адрес>, с км 000+000 по км 000+250, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.31, 6.2.1 ФИО9 50597-2017, пунктов 4.6.1.1, 6.3.1 ФИО9 52766-2007, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий С.А. Корепанова