Решение № 2А-1800/2023 2А-1800/2023~М-1548/2023 М-1548/2023 от 23 ноября 2023 г. по делу № 2А-1800/2023

УИД: 91RS0014-01-2023-002367-84

Дело №2а-1800/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А. В.,

при секретаре Септаровой Л. И.,

с участием помощника прокурора – Арнаутовой Д. А.,

представителей администрации Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО1, ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым к Администрации Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3, о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с указанным иском, обосновывая требования тем, что в ходе проведенной проверки по предоставлению администрацией Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ФИО3 для индивидуального жилищного строительства, прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства в действиях органа местного самоуправления. Так, администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства», а также с ФИО3 заключен договор аренды № АЗУ/2023-07 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО3 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 90:07:260101:2724, площадью 2500 +/- 10 кв. м, по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, Челядиновское сельское поселение, <адрес> аренды установлен 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, прокурор отмечает, что при предоставлении ФИО3 земельного участка, органом местного самоуправления не проверена нуждаемость ФИО3 в улучшении жилищных условий, в связи с чем допущены существенные нарушения положений, установленных пп.14 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а также ч.1 ст. 4 Закона №-ЗРК. Прокурором в адрес административного ответчика было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства. Указал, что поскольку ФИО3 является инвали<адрес> группы, то он имеет первоочередное право получения в аренду земельного участка без проведении торгов на основании абзаца 20 статьи 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.14 ч.2 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в данных нормативных актах не содержится положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Представитель администрации Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указывая на то, что протест был вынесен прокурором незаконно, в отсутствие решения о проведении проверки, оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, считает что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Предоставил в суд письменные пояснения, в которых указал, что является инвали<адрес> группы, в связи с чем в силу положений Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.14 ч.2 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации ей предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. При этом указывает, что в данных нормативных актах не содержится положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРН администрация Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:07:260101:2724, площадью 2500 +/- 10 кв. м, по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, Челядиновское сельское поселение, <адрес>А, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со справкой серии МСЭ-2016 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является инвали<адрес> группы, инвалидность установлена бессрочно.

ФИО3 обратился в администрацию Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении ему как инвалиду 2 группы в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, постановлением администрации Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 90:07:260101:2724, площадью 2500 +/- 10 кв. м, по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, Челядиновское сельское поселение, <адрес>А, сроком на 10 лет, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО3 заключен договор № АЗУ/2023-07 аренды данного земельного участка.

Прокуратурой Ленинского Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка, в ходе которой в выявлены нарушения и внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого требования земельного законодательства при предоставлении земельного участка устранены небыли.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц, прокурора обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома.

В этой связи наличие у ФИО3 инвалидности 2 группы в отсутствие установленного критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий не может являться безусловным основанием для предоставления приусадебного земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома, в порядке, предусмотренном пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства относительно того, что ФИО3 признавался лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 указали, что последний таковым не признавался.

Таким образом, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со 84 КАС РФ, с учетом требований вышеуказанного законодательства, исходя из того, что мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельного участка неразрывно связана с личностью гражданина-инвалида и нуждаемостью в получении жилья, однако оспариваемое решение административного ответчика было принято в отсутствие совокупности указанных условий, суд приходит к выводу, что постановление администрации Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства» принято с нарушением требований действующего законодательства, в отсутствие на то законных оснований, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Челядиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А. В. Кузьмин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.