Решение № 12-382/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-382/2019

Дело №12-382/2019

УИД 11RS0005-01-2019-003132-08


РЕШЕНИЕ

Республика Коми, город Ухта 30 июля 2019 года

Судья Ухтинского городского суда Савинкина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МОГО «Ухта» на протокол об административном правонарушении № 307/01 от 31.05.2019 года, постановление по делу об административном правонарушении № 307/01 от 13.06.2019 года,

установил:

Постановлением № 307/01 от 13.06.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела судебных приставов по г. Ухте УФССП России по Республике Коми, администрация МОГО «Ухта» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В заявлении администрация МОГО «Ухта» ставит вопрос об отмене указанного постановления и протокола об административном правонарушении № 307/01 от 31.05.2019 года, ссылаясь на процессуальные нарушения при вынесении постановления и отсутствие доказательств её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации МОГО «Ухта» ФИО1 в судебном заседании не присутствует, заявила ходатайство о рассмотрении заявления в ее отсутствие.

Представитель административного органа в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Оспариваемым постановлением администрации МОГО «Ухта» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 01.12.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ухте УФССП по РК было возбуждено исполнительное производство № .... в отношении администрации МОГО «Ухта» на основании исполнительного листа, выданного Ухтинским городским судом Республики Коми, по делу №2-3461/17, предметом исполнения которого является: обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» предоставить П., <...> г. г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, на территории МОГО «Ухта» на условиях договора социального найма специализированного жилого помещения на состав семьи 1 человек, размером не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления МОГО «Ухта», по месту предоставляемого жилого помещения.

В связи с неисполнением в срок решения суда, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ухте УФССП по РК от 01.12.2017 года, судебным приставом-исполнителем 12.02.2018 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации МОГО «Ухта», которое было получено Администрацией МОГО «Ухта» 13.02.2018 года.

27.09.2018 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа администрация МОГО «Ухта» постановлением № 413/01 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

13.11.2018 года администрацией получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ухте, в котором судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ухте установил в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить решение суда и предоставить подтверждающие документы о его исполнении.

В ответ на указанное требование администрация МОГО «Ухта» в письме от 16.11.2018 года № 01-27-7279 сообщила, что П., <...> г. г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Номер в списке-124. Кроме того, он числится за номером 65 в очереди среди граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные акты о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и возбуждены исполнительные производства. Ежегодно между администрацией МОГО «Ухта» и Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми подписывается соглашение о предоставлении бюджету МОГО «Ухта» субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в котором указывается источник финансирования, общий объем средств субвенций, а также количество жилых помещений, планируемых к приобретению. В 2018 году МОГО «Ухта» планируется приобрести 11 жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа, в связи с чем, П. не может быть предложено жилое помещение для осмотра, так как имеются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в отношении которых имеются ранее возбужденные исполнительные производства.

31.05.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ухте УФССП России по РК ФИО2 был составлен протокол № 307/01 в отношении Администрации МОГО «Ухта» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

13.06.2019 года заместителем начальника ОСП по г. Ухте УФССП России по РК ФИО3 вынесено постановление № 307/01 о привлечении администрации МОГО «Ухта» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание административный штраф в размере 50000 рублей.

Факт совершения администрацией МОГО «Ухта» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: постановлением о взыскании исполнительского сбора от 12.02.2018 года, постановлением № 413/01 от 27.09.2018 года по делу об административном правонарушении, требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ухте, полученного администрацией МОГО «Ухта» 13.11.2018 года, письмом администрации МОГО «Ухта» от 16.11.2018 года № 01-27-7279, протоколом об административном правонарушении № 307/01 от 31.05.2019 года и иными документами.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией МОГО «Ухта» не представлено, факт того, что администрацией МОГО «Ухта» решение не исполнено, не отрицается. Так, из объяснений представителя администрации МОГО «Ухта» ФИО1 от 31.05.2019 г. по факту неисполнения решения суда следует, что в 2019г. планируется приобрести 29 жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. П. в 2019г. не будет предложено к осмотру жилое помещение.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона РФ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование из республиканского бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Более того, обстоятельства, на которые ссылается Администрация МОГО «Ухта» к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относятся. Недостаточность субвенций, само по себе нельзя расценивать как принятие Администрацией МОГО «Ухта» всех мер для надлежащего исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта, отсутствие доказательств принятия должником всех мер для исполнения решения суда постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Совершенное администрацией МОГО «Ухта» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, тем более связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 N 1-ФКЗ подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено.

Таким образом, обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела свидетельствуют о том, что администрация МОГО «Ухта», являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы администрации МОГО «Ухта», изложенные в жалобе по процессуальным нарушениям, выразившиеся в не указании в постановлении конкретной статьи КоАП РФ, не принимаются судом и не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Как усматривается из текста постановления должностного лица, эти требования статьи 29.10 КоАП РФ должностным лицом выполнены, так как в описательно-мотивировочной части постановления имеется указание на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия администрации МОГО «Ухта» и ей назначено наказание. Событие административного правонарушения, описано в соответствии с диспозицией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, указано в нарушении каких норм законодательства оно выразилось. Специальные требования, предъявляемые к структуре постановления о назначении административного наказания и содержанию его отдельных частей в КоАП РФ не установлены, обоснованность привлечения администрации МОГО «Ухта» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Таким образом, нарушения процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при рассмотрении административного дела, должностным лицом не допущены.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 13.06.2019 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по г. Ухте Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми № 307/01 от 13 июня 2019 года о привлечении администрации Муниципального образования городского округа «Ухта» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу администрации Муниципального образования городского округа «Ухта» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение десяти дней с момента вручения.

Судья Е.В. Савинкина