Решение № 2-718/2017 2-718/2017~М-730/2017 М-730/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-718/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием

представителя истца заместителя прокурора Воловского района Тульской области Григорьева О.Н.,

представителя ответчика главы администрации МО Турдейское Воловского района Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области об обязании привести дорожное покрытие в соответствие с требованием безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области об обязании привести дорожное покрытие в соответствие с требованием безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Воловский район муниципальному образованию Турдейское Воловского района от 30 декабря 2016 года - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ передана в полномочия сельского поселения.

Согласно п.2.1 вышеуказанного соглашения, финансирование расходов по реализации полномочий осуществляется за счет субвенций, передаваемых из бюджета района в бюджет поселения.

Проверкой было установлено, что орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области не исполняет возложенные на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, что было зафиксировано в акте комиссионного обследования улично-дорожной сети населенных пунктов муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области.

Актом проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации от 16 мая 2017 года, проведенной в период времени с 12 часов по 13 часов, было установлено, что на территории муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области: дорожное покрытие по <адрес> не соответствует требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеет просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Истец полагает, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Турдейское Воловского района не исполняет возложенные на нее законом обязанности по содержанию дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области в срок до 01 ноября 2017 года привести дорожное покрытие <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представитель истца заместитель прокурора Воловского района Тульской области Григорьев О.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика глава администрации МО Двориковское Воловского района Тульской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 вышеназванного Федерального закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Как усматривается из положений ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в ч. 1 ст.12 указанного выше нормативно-правового акта: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных органов либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

ГОСТом Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года №221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 3.1.1 данного ГОСТа предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что 30 декабря 2016 года между администрацией муниципального образования Воловский район, именуемой в дальнейшем «Район», и администрацией муниципального образования Турдейское Воловского района, именуемой в дальнейшем «Поселение», заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.2 данного соглашения Район передает, а Поселение принимает к своему ведению полномочия относящиеся к дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.2.1 вышеуказанного соглашения, финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в пункте 1.2 соглашения, осуществляется за счет субвенций, передаваемых из бюджета Района в бюджет Поселения.

В статье 7 Устава муниципального образования Турдейское Воловского района закреплено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из акта проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования Турдейское Воловского района от 16 мая 2017 года, проведенной заместителем прокурора Воловского района Григорьевым О.Н. совместно с главой администрации МО Турдейское Воловского района ФИО1 в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, следует, что дорожное покрытие по <адрес> не соответствует требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеет просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (на протяженности <данные изъяты> метров вдоль улицы начиная от <адрес>).

Проанализировав изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области нарушает требования законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, требования законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации, орган местного самоуправления не исполняет возложенные на него законом обязанности по содержанию дорог местного значения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Воловского района Тульской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области об обязании привести дорожное покрытие в соответствие с требованием безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области в срок до 01 ноября 2017 года привести дорожное покрытие <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Попова