Решение № 2-115/2020 2-115/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2-115/2020

УИД 60RS0004-01-2020-000224-10

Дело № 2-115/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

постоянное судебное присутствие

в р.п.Локня Псковская область 06 мая 2020 года.

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе : председательствующего судьи Сорокиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Васечка О.А.,

с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М.,

истца – Ф.И.Г.,

представителя ответчика - администрации Локнянского района Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М. в интересах Ф.И.Г. к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

И.о.прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. в интересах Ф.И.Г. обратился в суд с иском к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в обосновании которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению Ф.И.Г.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего статус лица из числа детей оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения жильем и установлено, что на основании решения Локнянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, мать Ф.И.Г..- ФИО5 лишена родительских прав. В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р « Об учреждении опеки над несовершеннолетним Ф.И.Г..», ФИО6 была назначена опекуном несовершеннолетнего Ф.И.Г. В соответствии с п.2 данного распоряжения, за несовершеннолетним Ф.И.Г. было закреплено жилье по месту постоянной регистрации, по адресу: <адрес>. Постановлением <адрес> ФИО7 п. 2 вышеуказанного распоряжения был отменен, как несоответствующий требованиям действующего законодательства и на основании приказа ТУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОВ, Ф.И.Г. поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу : <адрес>, было признано непригодным для дальнейшего проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, Ф.И.Г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, т.е за Ф.И.Г. признано право, как за лицом, имеющим статус лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Ф.И.Г. в настоящее время зарегистрирован по адресу : <адрес>, фактически проживает по адресу : <адрес>, где имеет регистрацию по месту пребывания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.Г. в собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является.

Из информации, предоставленной ТО <адрес> Комитета по социальной защите <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер Ф.И.Г. в списке значится за №, и обеспечение Ф.И.Г. жилым помещением в 2020 году не планируется. При этом, ни ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а также от иных условий, и не могут быть ограничены законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии п.1 ст. 5 Закона № 1241-ОЗ, лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц. Поскольку Ф.И.Г. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> изъявил желание получить жилое помещение в р.<адрес> по месту своего жительства, соответственно прокурор <адрес> считает, что Ф.И.Г. имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории поселка <адрес>, имеющим общую площадь не менее нормы предоставления. В связи с чем, действуя в интересах Ф.И.Г.. и.о.прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. просит обязать администрацию Локнянского района Псковской области предоставить Ф.И.Г.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно- техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.метров общей площади на территории рп <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. заявленные исковые требования в интересах Ф.И.Г. поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснив, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ регламентировано, что государственные полномочия по принятию решений о предоставлении данной категории граждан жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения переданы органам местного самоуправления.

Истец Ф.И.Г.. заявленные в его интересах исковые требования, также поддержал в полном объеме, пояснив суду, что его мать была лишена родительских прав, после чего, опекуном была назначена ФИО6, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он проходил обучение в <данные изъяты> № <адрес>, после чего служил в армии, а в настоящий момент проживает в <адрес> у родственницы, по адресу которой он временно зарегистрирован. В период обучения в ПУ-21 им было написано заявление о предоставлении ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, но до настоящего времени жилье ему так и не предоставлено, несмотря на то, что он неоднократно в устной форме обращался в администрацию <адрес>, а также в органы опеки и попечительства, в связи с чем, он был вынужден обратиться в прокуратуру <адрес> для защиты его нарушенных прав.

Представитель ответчика – администрации Локнянского района Псковской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что право Ф.И.Г. на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривается, однако считает, что администрация Локнянского района единолично не может выступать ответчиком по данному спору, поскольку солидарную ответственность, также должен нести Комитет по социальной защите Псковской области, поскольку на приобретение жилого помещения истцу необходимы денежные средства, которые выделяются администрации района в виде субвенций из средств областного бюджета. При этом, администрация Локнянского района не вправе использовать денежные средства из собственного бюджета, в связи с чем считает, что отсутствие солидарной ответственности делает решение суда фактически неисполнимым, поскольку необходимо осуществление финансирования указанного мероприятия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - <адрес>, Комитет по социальной защите <адрес> о времени и месте были надлежаще уведомлены, своих представителей в судебное заседание не направляли, о причинах неявки в суд, также не сообщили, своей позиции по существу спора не представили. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив, имеющиеся в материалах гражданского дела документы, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 поименованного Закона.

В данный список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лиц из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 года № 1241-ОЗ, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определенный статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 года №1241-ОЗ порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с п.1 ст. 4 Закона Псковской области от 09.01.2013 года №1241-ОЗ, право на обеспечение жилым помещениям имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Из материалов гражданского дела следует, что Ф.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении II-ДО №,выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес>, родителями Ф.И.Г.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения указаны : мать - ФИО5; отец - ФИО11 Из справки о рождении № на Ф.И.Г. следует, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением Локнянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына – Ф.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> «Об утверждении опеки над несовершеннолетним Ф.И.Г..», установлено, что мать несовершеннолетнего ФИО5, являющаяся одинокой матерью лишена в отношении сына родительских прав, в связи с чем ФИО6 была назначена опекуном несовершеннолетнего Ф.И.Г.., и за несовершеннолетним было закреплено жилье по месту его регистрации : <адрес>.

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ « Об отмене распоряжения <адрес>» было постановлено отменить, как не соответствующей требованиям действующего законодательства п.2 распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р « Об учреждении опеки над несовершеннолетним Ф.И.Г..»

Приказом №-ОВ от ДД.ММ.ГГГГ « О постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением Ф.И.Г..», Ф.И.Г. был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета, как относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих собственного жилого помещения, по завершению учебы в образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ ТУ <адрес> ГГУ СЗН <адрес> в адрес председателя жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было направлено заявление Ф.И.Г. и пакет документов для рассмотрения вопроса о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта обследования помещения, жилое помещение, собственником которого является МО « <адрес>», расположенное по адресу : <адрес> – признано непригодным для дальнейшего проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ Акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № об обследовании и признании жилого помещения, расположенного по адресу : <адрес>, непригодным для дальнейшего проживания, аварийным и подлежащим сносу, был утвержден.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.Г.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был включен в данный список.

Согласно уведомлению из Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные о правах Ф.И.Г.. на объекты недвижимого имущества за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Аналогичные сведения содержаться и в уведомлениях Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ),согласно которым правами отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости Ф.И.Г.. не обладает

Из справки Невельского филиала ГП « БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что за Ф.И.Г.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,не зарегистрировано квартир, комнат, жилых домов и иных жилых помещений, нежилых объектов по <адрес> и <адрес>.

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МП ОП по <адрес>, Ф.И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из справки ПУ № ГУО <адрес> ГБОУПО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год №, следует что, Ф.И.Г. являлся учащимся дневного отделения с ДД.ММ.ГГГГ, предположительный срок окончания училища -ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Ф.И.Г. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, достиг возраста 18 лет, закончил обучение в профессиональном училище и до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, которое в соответствии с законодательством должно быть предоставлено администрацией <адрес>, на территории которого находится постоянное место жительства ФИО1

При этом доводы представителя ответчика о солидарной ответственности суд признает несостоятельными, поскольку, органы местного самоуправления в Псковской области согласно нормам законодательства наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. При этом, органы государственной власти субъекта в пределах своей компетенции являются органами, контролирующими использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделяемых для исполнения указанной обязанности органами местного самоуправления.

Предоставление жилых помещений в соответствии с приведенными нормами носит обязательный характер. При этом, указанные нормы не содержат условий об очередности предоставления жилых помещений, поэтому их предоставление лицам из категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей должно осуществляться с момента возникновения соответствующего права, независимо от очередности и времени принятия их на учет.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обязательств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 года № 159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и законодательстве субъекта Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления Ф.И.Г. жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен, в связи с чем, заявленные и.о. прокурора Локнянского района в защиту интересов ФИО1 исковые требования к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам площадью не менее 25 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального городского поселения Локня Локнянского района Псковской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора Локнянского района в защиту интересов Ф.И.Г. к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Локнянского района Псковской области предоставить Ф.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального городского поселения <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам площадью не менее 25 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета <адрес> в виде субвенций.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд постоянное судебное присутствие в р.п. Локня Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом - 08 мая 2020 года.

Председательствующий подпись И.В. Сорокина.