Решение № 2А-376/2018 2А-376/2018 ~ М-327/2018 М-327/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-376/2018

Дело №2а-376\2018


Решение

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Савенковой М.В.,

с участием прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Шимского муниципального района Новгородской области обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Бездействие органа местного самоуправления, в чьи обязанности входит совершение действий по вывозу мусора с территории сельского поселения, влечет за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, что нарушает права граждан. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в течение шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную напротив общественного кладбища в дер. Бор Шимского района Новгородской области, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Новгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Управление Росприроднадзара по Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Степанов К.Н. поддержал административный иск по мотивам и основаниям, изложенным в нем, объяснив также, что до настоящего времени свалка не ликвидирована.

Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, с ходатайством об отложении в суд не обращался. Представил заявление, согласно которому в обязанности администрации муниципального района Новгородской области входит обеспечение чистоты около общественного кладбища в деревне Бор Шимского района Новгородской области.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Управления Росприроднадзора по Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, с ходатайством об отложении в суд не обращались; возражений по существу административного иска не представили.

Суд с учетом мнения лица, участвующего в деле, согласно ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1998 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования содержит статья 51 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», согласно которой сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В силу требований ст. 13 Федерального закона Российской Федерации №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в Санитарных правилах 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №16 от 30 мая 2001 года, согласно которым полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.

Из содержания указанных норм следует, что размещение отходов производства и потребления должно производиться только на полигонах для твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой Шимского района Новгородской области 16 апреля 2018 года, напротив общественного кладбища в деревне Бор Шимского района Новгородской области обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Из письменных материалов дела следует, что на территории Шимского муниципального района Новгородской области отведен один земельный участок для эксплуатации полигона по утилизации твердых бытовых отходов, площадью 27555 кв.м., с кадастровым номером 53:21:0081001:27, расположенный по адресу: Новгородская область, Шимский район, Шимское городское поселение. Данный участок предоставлен ООО «ЭКОРОС» в аренду на срок пять лет на основании постановления Администрации Шимского муниципального района Новгородской области №783 от 10 сентября 2014 года.

В судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области, собственность на которые не разграничена; свалка твердых бытовых отходов расположена за пределами земельных участков, принадлежащих физическим лицам, напротив общественного кладбища, расположенного в населенном пункте.

Согласно Порядку организации похоронного дела и правилам содержания мест погребения на территории Шимского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Шимского городского поселения №106 от 23 мая 2017 года, на территории Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области расположено несколько кладбищ, в том числе, кладбище в дер. Бор Шимского района Новгородской области. Содержание муниципальных кладбищ, расположенных на территории Шимского городского поселения, осуществляется за счет бюджетных средств организацией, определенной в порядке, установленном Федеральным законом №440-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнитель муниципального заказа обязан обеспечить, в том числе, выполнение работ по содержанию и благоустройству территорий, прилегающих к кладбищу, уборку мусора с территории общего пользования кладбищ и водоотводных канав, своевременный сбор и вывоз мусора.

Вместе с тем, как установлено судом, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Шимского муниципального района Новгородской области не создавалась; порядок деятельности указанной службы не принимался; денежные средства для оказания услуг службой в сфере похоронного дела не выделялись.

В силу требований п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования содержит статья 4 Устава Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области, а также ст. 32.1 Устава Шимского муниципального района Новгородской области, согласно которой Администрация Шимского муниципального района Новгородской области исполняет полномочия Администрации Шимского городского поселения, определенные Уставом Шимского городского поселения и принятыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами Шимского городского поселения; в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шимского городского поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Шимского городского поселения федеральными и областными законами.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления осуществлять деятельность по организации сбора и транспортированию отходов предусмотрена иными федеральными законами.

Так, согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержит статья 10 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации №607-ст от 28 декабря 2001 года, если лицо, производящее отходы, не установлено, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В связи с чем, учитывая, что лица, производящие отходы либо собственники отходов не установлены ни в ходе проведенной проверки, ни в ходе судебного разбирательства; административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие принадлежность отходов какому-либо лицу, а также отсутствие муниципального контракта на уборку территории кладбища и прилегающей к нему, а также организации, являющейся исполнителем работ по сбору и вывозу мусора с территории, прилегающей к кладбищу, суд находит, что обязанность по ликвидации такой свалки возложена на Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области, которая отвечает за решение вопросов по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной напротив общественного кладбища в дер. Бор Шимского района Новгородской области. Администрация Шимского муниципального района Новгородской области, таким образом, является надлежащим административным ответчиком по делу.

Поскольку на момент проведения проверки, а также на момент судебного разбирательства указанная в административном иске свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована, суд находит, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ставит под угрозу жизнь и здоровье физических лиц.

В связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом - шестьдесят дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области по надлежащему исполнению требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в срок шестьдесят дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную напротив общественного кладбища в деревне Бор Шимского района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: А.М. Виюк