Решение № 2А-2972/2025 2А-2972/2025~М-2185/2025 М-2185/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-2972/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

№ 2а-2972/2025

УИД - 26RS0003-01-2025-003400-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н. В., при секретаре судебного заседания Пивоварове В. А.,

с участием: представителя административного ответчика – администрации г. Ставрополя и заинтересованного лица – главы г. Ставрополя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Ставрополя о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии личного приема главой г. Ставрополя,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии личного приема главой г. Ставрополя на основании заявки на прием от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонного обращения в отдел приема граждан административного ответчика по номеру (8652) <***> записался на прием к главе г. Ставрополя, в подтверждение чего сослался на детализацию звонков. В июле 2025 года в связи с неуведомлением о приеме административным истцом подано заявление с просьбой указать причину отказа в приеме, в ответ на которое административным ответчиком сообщено, что он записан на личный прием граждан к руководителям администрации, однако дата н время не сообщены.

Личный прием граждан в администрации г. Ставрополя организован и проводится в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и законом Ставропольского края от 12.11.2008 № 80-кз «О дополнительных гарантиях прав граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае». Личный прием граждан осуществляют глава г. Ставрополя, первые заместители главы администрации города Ставрополя, заместители главы администрации города Ставрополя.

Запись граждан на личный прием к руководителям администрации г. Ставрополя, как правило, производится по вопросам, отнесенным к их компетенции. Утвержденный главой г. Ставрополя график личного приема граждан руководителями администрации г. Ставрополя для сведения населения ежемесячно размещается на официальном сайте администрации г. Ставрополя, на информационной витрине в администрации г. Ставрополя, а при обращении доводится до граждан специалистами отдела приема граждан администрации г. Ставрополя по телефону <***>.

Административный истец полагает, что невключение его в списки приема главой города Ставрополя нарушает его права на личный прием граждан. Учитывая отсутствие специального правового регулирования личного приема граждан, но принимая во внимание размещенную администрацией информацию о таком приеме, административный истец считает, что прием записавшихся граждан в текущем месяце производится в следующем месяце. Соответственно, поскольку его заявка на прием подана ДД.ММ.ГГГГ, административный истец считает, что такой прием должен был состояться в июне 2025 года. С учетом организационных сложностей допускает прием в июле 2025 года, чего сделано не было и что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В предварительном судебном заседании 02.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава г. Ставрополя ФИО1

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах своей неявки, которые могли быть признаны судом уважительными, не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания, заявлений и иных ходатайств от него суду не поступало.

Представитель административного ответчика – администрации г. Ставрополя и заинтересованного лица – главы г. Ставрополя ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы, приведенные в письменном отзывы на административный иск, из содержания которого следует, что согласно информации, предоставленной отделом приема граждан администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 посредством телефонной связи обратился в отдел приема граждан администрации города Ставрополя по вопросу оказания содействия в ремонте кровли <адрес> в <адрес>, пострадавшего в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, о чем была создана карточка предварительной записи № ПР-188.

Личный прием граждан главой г. Ставрополя, первыми заместителями главы администрации г. Ставрополя, заместителями главы администрации г. Ставрополя, руководителями администрации г. Ставрополя осуществляется по компетенции в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с чем, заявитель был направлен в администрацию Промышленного района г. Ставрополя. 03.10.2024 заявитель был принят главой администрации Промышленного района г. Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Промышленного района города Ставрополя по вопросу записи на личный прием к главе администрации Промышленного района города Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был направлен ответ с разъяснениями по указанному вопросу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 посредством телефонной связи обратился в отдел приема граждан администрации г. Ставрополя по вопросу записи на личный прием для оказания содействия в ремонте <адрес> в <адрес>, пострадавшего в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель обратился в отдел приема граждан администрации г. Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о записи к руководителям администрации г. Ставрополя, о чем была создана карточка предварительной записи № № ФИО3 был направлен в администрацию Промышленного района города Ставрополя. ДД.ММ.ГГГГ заявитель был принят главой администрации Промышленного района г. Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился на платформу о ратной связи «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» по вопросу записи на личный прием.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на Портале был проинформирован о порядке записи на личный прием граждан и о том, что он записан на личный прием. Административному истцу не было отказано в приеме.

Дополнительно представитель административного ответчика – администрации г. Ставрополя и заинтересованного лица – главы г. Ставрополя ФИО1 – ФИО2 пояснила, что дата приема ФИО3 лично главой г. Ставрополя назначена н 31. 10.2025 на 14:00, о чем он заблаговременно проинформирован. Также сослалась на то, что на все обращения ФИО3 были даны ответы, а также дважды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) административный истец был принят главой администрации Промышленного района г. Ставрополя на личный прием, в связи с чем считает, что в действиях администрации г. Ставрополя отсутствует бездействие. На основании вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, суд находит возможным провести судебное заседание и рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В рассматриваемом случае суд, учитывая предмет и основания административного иска, касающегося проявленного, по мнению административного истца, бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в отсутствии личного приема главой г. Ставрополя, которое носит длящийся характер, считает, что оснований для вывода о пропуске административным истцом срока, установленного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на обращение с настоящими требованиями, не имеется.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 1-4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 указанного Федерального закона).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Законом Ставропольского края от 12.11.2008 № 80-кз «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае» установлены дополнительные гарантии права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и к должностным лицам.

Так, личный прием граждан осуществляют глава администрации города Ставрополя, первые заместители главы администрации города Ставрополя, заместители главы администрации города Ставрополя (руководители администрации города Ставрополя). Запись граждан на личный прием к руководителям администрации города Ставрополя производится по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Личный прием граждан руководителями администрации города Ставрополя осуществляется в порядке очередности по предъявлению документа, удостоверяющего личность гражданина.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 посредством телефонной связи обратился в отдел приема граждан администрации г. Ставрополя по вопросу оказания содействия в ремонте кровли <адрес> в <адрес>, пострадавшего в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, о чем была создана карточка предварительной записи № ПР-188.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках названного обращения ФИО3 был принят главой администрации Промышленного района г. Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Промышленного района города Ставрополя по вопросу записи на личный прием к главе администрации Промышленного района города Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был направлен ответ с разъяснениями по указанному вопросу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 посредством телефонной связи обратился в отдел приема граждан администрации города Ставрополя по вопросу записи на личный прием для оказания содействия в ремонте <адрес> в <адрес>, пострадавшего в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в отдел приема граждан администрации города Ставрополя с просьбой о записи к руководителям администрации города Ставрополя, о чем была создана карточка предварительной записи № ПР-75.

В рамках названного обращения ФИО3 был направлен в администрацию Промышленного района города Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель был принят главой администрации Промышленного района города Ставрополя, в подтверждение чего в материалы дела представлена регистрационно-контрольная карточка приема

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился на платформу обратной связи «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Портал) по вопросу записи на личный прием.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на Портале проинформирован о порядке записи на личный прием граждан и о том, что он записан на личный прием.

Такой прием административного истца лично главой г. Ставрополя назначен на ДД.ММ.ГГГГ на 14:00, о чем ФИО3 проинформирован сотрудниками административного ответчика.

Таким образом, административному истцу ФИО3 не было отказано в приеме лично главой г. Ставрополя.

Как указано выше, личный прием граждан руководителями администрации города Ставрополя осуществляется в порядке очередности по предъявлению документа, удостоверяющего личность гражданина.

Вне очереди согласно ч. 2 ст. 5 Закона Ставропольского края от 12.11.2008 № 80-кз «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае» принимаются ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды I и 2 групп, их законные представители, семьи, имеющие детей инвалидов, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доказательств отнесения административного истца к вышеперечисленной категории граждан в материалы дела не представлено.

При этом на все обращения ФИО3 были даны ответы, а также дважды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) административный истец был принят главой администрации Промышленного района города Ставрополя на личном приеме.

Помимо прочего, как указано выше, в рамках его обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на Едином портале государственных и муниципальных услуг был проинформирован о порядке записи на личный прием граждан и о том, что он записан на такой личный прием, в связи с чем, правовых оснований к выводу о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления суд не усматривает.

Напротив, вопреки доводам административного истца, не содержащих к тому же каких-либо указаний на обязанность административного ответчика совершить те или иные действия, со стороны администрации г. Ставрополя были предприняты все необходимые меры к организации личного приема ФИО3 главой г. Ставрополя, такой прием назначен на ДД.ММ.ГГГГ, о чем административный истец уведомлен.

Сопоставив содержание обращений административного истца в администрацию г. Ставрополя с иными приобщенными в материалы дела документами, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО3 не только было принято, но и фактически реализовано путем организации испрашиваемого приема главой г. Ставрополя. Само по себе желание административного истца быть принятым на личном приеме руководителем в срок, рассчитанный по собственным соображениям, не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии личного приема главой г. Ставрополя на основании заявки от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации города Ставрополя о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии личного приема главой г. Ставрополя на основании заявки на прием от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя.

Мотивированное решение суда принято 14 ноября 2025 года.

Судья Н.В. Шандер