Решение № 2А-261/2024 2А-261/2024~М-238/2024 М-238/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-261/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Качуг 24 июля 2024 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю., при секретаре Куртовой М.В., с участием представителя Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры по доверенности– помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора – Коробова Ю.И., представителя Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ио Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупровой А.А. к Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Качугское лесничество» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести осмотр лесосек, расположенных на территории лесных участков, арендуемых ООО «Качуг-Лес» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных в Качугском лесничестве Ангинском участковом лесничестве, Бирюльская дача, квартал №, выделах 2,4,5,6 на общей площади 2,1 га, по лесной декларации № № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльская дача, в квартале №, выделе 25 на площади 0,88 га с учетом уточнения исковых требований в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указывает, Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением лесного законодательства выявлены нарушения при осуществлении приемки лесных участков после завершения рубок должностными лицами Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество».

7 декабря 2008 года между Министерством лесного комплекса Иркутской области, ООО «Качугский производственный комплекс» и ООО «Качуг-Лес» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого, ООО «Качуг-Лес» приняло на себя все права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным договором в переделах срока его действия – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору и впоследствии заключенного Соглашения, ООО «Качуг-Лес» в аренду представлен лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>

ООО «Качуг-Лес» зарегистрировано 3 октября 2011 года, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/382701001.

В Качугское лесничество ООО «Качуг» поданы лесные декларации на использование леса с целью заготовки древесины: № от ДД.ММ.ГГГГ на использование лесов с целью заготовки древесины, в том числе на территории в Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльской дачи, квартал №, выделах 2,4,5,6 на общей площади 2,1 га, лесная декларация № № от ДД.ММ.ГГГГ, на использование лесов с целью заготовки древесины, в том числе на территории расположенных Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльская дача, в квартале №, выделе 25 на площади 0,88 га

Согласно отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2022 года направленного ООО «Качуг-Лес» в Качугское лесничество, лесосечные работы на вышеназванных лесных участках были завершены.

В соответствии с пп.17 п. 2.4 Устава ГКУ Иркутской области «Качугское лесничество», утвержденного Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 26 июля 2023 года № 91-1949-мр для достижения цели, определенной в пункте 2.3 настоящего устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ и Иркутской области порядке проведение предварительного и заключительного осмотров лесосеки, составление уведомления о невозможности проведения лесосечных работ.

Таким образом, осмотр лесосек после окончания выполнения лесосечных работ лесопользователями осуществляющими заготовку древесины на территории Качугского лесничества Иркутской области, должны осуществлять должностные лица Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество».

В нарушение требований п. 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек», должностными лицами Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» по истечении 8 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотр вышеуказанных лесосек ООО «Качуг-Лес», на разработку которых были поданы лесные декларации.

В результате бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра лесосечных работ не позволяет органам государственной власти контролировать законности использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч.5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создает угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника.

В судебном заседании административный истец – помощник Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Коробов Ю.И., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в части бездействия осмотра лесных участков, расположенных в Качугском участковом лесничестве, Ангинском участковом лесничестве, Бирюльской Дачи, в квартале 179, выделе 25 площадью 0,88 га.

Представитель заинтересованного лица ООО «Качуг - Лес» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 си. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для признания незаконным бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество», выразившегося в не проведении осмотра лесосек, необходимо установить следующие обстоятельства: наличие у административного ответчика обязанности по выполнению указанных мероприятий; неисполнение или ненадлежащее исполнение административным ответчиком данной обязанности; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением административным ответчиком возложенных на него обязанностей; нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотренные нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЛК одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также вывозом из леса древесины (ч.1 ст. 29 ЛК РФ).

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). (ч.1 ст. 16 ЛК РФ).

Лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки. (ст. 16.1 ЛК РФ).

Согласно Приказу Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка заключительного осмотра лесосек" Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов.

При выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации <5>, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 8 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. В случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, контракте, указанном в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проведение осмотра лесосеки осуществляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания выполнения лесосечных работ.

При осмотре лесосек устанавливаются состояние просеки и прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров; сохранность граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; объем заготовленной древесины; наличие и объем невывезенной древесины в разрезе кодов ОКПД2; наличие и объем неокоренной или не защищенной другими способами древесины; сохранность семенников, семенных куртин и полос, а также деревьев, не подлежащих рубке (при наличии); наличие зависших деревьев; качество очистки лесосек; проведение лесовосстановительных работ; сохранность подроста, молодняка и лесных культур (при наличии); нарушение целостности почвы, влекущее возникновение эрозии.

При осмотре лесосек, на которых осуществлены рубки ухода за лесами, оценивается их качество (своевременность проведения этих рубок, интенсивность, правильность назначения деревьев в рубку) в соответствии с Правилами ухода за лесами.

При осмотре лесосек устанавливается объем заготовленной древесины в случае заготовки древесины гражданами для собственных нужд, а также в случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта, в соответствии с Правилами учета древесины.

По результатам осмотра лесосеки акт заключительного осмотра лесосеки составляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При осмотре лесосеки без участия лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, составленный акт заключительного осмотра лесосеки подготавливается на бумажном носителе и высылается ему заказным письмом.

В соответствии с пп.17 Устава ГКУ Иркутской области «Качугское лесничество», утвержденного Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26 июля 2023 года № 91-1949-мр для достижения цели, определенной в пункте 2.3 настоящего устава, учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ и Иркутской области порядке проведение предварительного и заключительного осмотра лесосеки, составление уведомления о невозможности проведения лесосечных работ.

Таким образом, осмотр лесосек после окончания выполнения лесосечных работ лесопользователями, осуществляющими заготовку древесины на территории Качугского лесничества Иркутской области, должны осуществлять должностные лица Государственного казенного учреждения <адрес> «Качугское лесничество».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного комплекса <адрес>, ООО «Качугский производственный комплекс» и ООО «Качуг-Лес» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого, ООО «Качуг-Лес» приняло на себя все права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным договором в переделах срока его действия – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору и впоследствии заключенного Соглашения, ООО «Качуг-Лес» в аренду представлен лесной участок, расположенный по адресу: №

ООО «Качуг-Лес» зарегистрировано 3 октября 2011 года, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/382701001.

В Качугское лесничество ООО «Качуг» поданы лесные декларации на использование леса с целью заготовки древесины: № от ДД.ММ.ГГГГ на использование лесов с целью заготовки древесины, в том числе на территории в Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльской дачи, квартал №, выделах 2,4,5,6 на общей площади 2,1 га, лесная декларация № № от ДД.ММ.ГГГГ, на использование лесов с целью заготовки древесины, в том числе на территории расположенных Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльская дача, в квартале №, выделе 25 на площади 0,88 га

Вместе с тем, должностными лицами Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» по истечении 8 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотр лесосек на территории лесных участков, арендуемых ООО «Качуг-Лес» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2022 года направленного ООО «ООО «Качуг - Лес»» в Качугское лесничество, лесосечные работы на лесных участках были завершены.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку в установленные законом сроки Государственное казенное учреждение Иркутской области «Качугское лесничество» не провело осмотр лесосек ООО «Качуг - Лес»», по разработке которых был заключен договор аренды лесного участка, то установлен факт бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество», выразившегося в не проведении в установленный законом срок осмотра лесосек. При этом доказательств, подтверждающих отсутствие в деятельности Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» указанных нарушений, административным ответчиком не представлено.

При этом в результате бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество», связанного с не проведением осмотра в установленный законом срок мест проведения лесосечных работ, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституции РФ. Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение осмотра лесосек не позволит предупредить нарушение и снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на природную среду – древесные ресурсы, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период. В результате бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра лесосечных работ не позволяет органам государственной власти контролировать законности использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч.5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создает угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника. Не проведение осмотров лесосек не позволяет выявить факты нарушения природоохранного законодательства со стороны лесозаготовителей и принять к ним меры административного принуждения с целью их устранения. Бездействие контролирующего органа, отсутствие надлежащего контроля, может привести к захламлению погрузочных площадок и прилегающих к лесосеке стенок леса порубочными остатками, неликвидной древесиной, что относится к легковоспламеняющимся материалам, особенно в пожароопасный период, и может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей территории. Указанное также может повлечь совершение иных нарушений природоохранного законодательства со стороны лесопользователей, в том числе способствовать рубкам лесных насаждений за пределами отведенных лесосек и позволить виновным лицам избежать установленной законом ответственности, в том числе уголовной, что свидетельствует о невыполнении задач УК РФ, связанных с охраной окружающей среды, а также предупреждением преступлений в указанной сфере, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из представленного акта заключительного осмотра лесосеки от 28 февраля 2024 года ведущим специалистом Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» ФИО2 произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале № выделы 25.

Оснований не доверять указанному акту у суда не имеется и административным истцом доказательств, опровергающих проведение указанного заключительного осмотра, не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Качугское лесничество» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении осмотра лесосек, обязании произвести осмотр лесосек, законны, обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество», выразившееся в не проведении осмотра лесосек на территории лесных участков, арендуемых ООО «Качуг-Лес» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ:

- по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльская дача, в квартале № выделе 2, 4,5,6 на площади 2,1 га.

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Качугское лесничество» в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести осмотр лесных участков, арендуемых ООО «Качуг-Лес» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ:

- по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльская дача, в квартале №, выделе 2, 4,5,6 на площади 2,1 га.

В части признания незаконным бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество», выразившееся в не проведении осмотра лесосек на территории лесных участков, арендуемых ООО «Качуг-Лес» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльская дача, в квартале №, выделе 25 на площади 0,88 га, а также в части возложения на Государственное казенное учреждение Иркутской области «Качугское лесничество» обязанности в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести осмотр лесных участков, арендуемых ООО «Качуг-Лес» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ: по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльская дача, в квартале №, выделе 25 на площади 0,88 га – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Пустынцева

<данные изъяты>

Судья Т.Ю. Пустынцева