Решение № 2-563/2018 2-563/2018 ~ М-490/2018 М-490/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-563/2018

Дело №2-563/18


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 г. гор.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Гайдиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Муниципального образования Туапсинский район об устранении препятствий в формировании земельного участка и обязании утверждения схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации МО Туапсинский район об устранении препятствий в формировании земельного участка площадью 5627 квм в границах кадастрового квартала №, по адресу <адрес>, путем обязания администрации утвердить схему расположения земельного участка.

В судебном заседании ФИО1, действуя от своего имени и от имени ФИО2, ФИО3, ФИО4 по их устному заявлению, поддержал исковые требования, пояснив при этом, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:18, площадью 3 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок сформирован и учтён в Государственном кадастре недвижимости в установленных границах. Ему на праве собственности принадлежит также жилой дом, расположенный на данном земельном участке, с кадастровым номером №:277, площадью 159,5 кв.м. Право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Фактически они также пользуются свободным земельным участком из земель администрации <адрес>, непосредственно прилегающем к их участку. <адрес> всего земельного участка, находящегося в пользовании, составляет 5 627 кв. м.

В июне 2017г. они решили оформить правоустанавливающие документы на весь земельный участок, в связи с чем возникла необходимость в увеличении площади принадлежащего нам земельного участка. В соответствии с положениями земельного законодательства решили избрать способ увеличения земельного участка путем перераспределения со свободными землями муниципального образования. С этой целью обратились к кадастровому инженеру, который изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь планируемого к образованию в результате перераспределения земельного участка составляет 5 627 кв.м., а его границы установлены обосновано в границах одного кадастрового квартала с кадастровым номером №, в том числе по отношению к выбранной увеличивающейся площади. 28 июня 2017г. обратились в администрацию МО <адрес> с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и принадлежащего им на праве частной собственности земельного участка. К поданным заявлениям приложили установленный регламентом пакет необходимых документов, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 20.07.2017 года № 1338\03.1 им отказано в утверждении указанной выше схемы. Отказ мотивирован тем, что по данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» формируемый земельный участок расположен в территории особо охраняемого природного объекта Псекупского месторождения минеральных вод, их области питания и курортной зоны <адрес>, а представленная ими схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует форме и требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762. Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка. Из анализа норм ЗК РФ следует, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка является первым этапом его формирования. Полагает, что при отсутствии утверждённого проекта межевания соответствующей территории, отказ Администрации согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является необоснованным и нарушает их права на перераспределение принадлежащего им земельного участка, так как данный отказ препятствует в формировании указанной схемы, необходимой в соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ для формирования в соответствие с ней нового земельного участка путем перераспределения принадлежащего им земельного участка, по следующим основаниям: схема расположения земельного участка, в утверждении которой им отказано Ответчиком, составлена на бумажном носителе и её форма полностью соответствует форме, утверждённой приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762. Кроме того, подлежащий перераспределению принадлежащий им земельный участок с кадастровым номером №:18, площадью 3 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Формируемый земельный участок так же как и принадлежащий нам земельный участок расположен в границах округа горно-санитарной охраны. Территория особо охраняемого природного объекта Псекупского месторождения минеральных вод, их области питания и курортной зоны <адрес> подразделена на 2 участка: участок 1 - для охраны Псекупского месторождения минеральных вод, Митрофановского и Фанагорийского участков минеральных вод, их области питания и курортной зоны <адрес>; участок 2 - для охраны Саратовского участка минеральных вод. <адрес> совпадают с границами третьей зоны горно-санитарной охраны. Санитарный режим, предусматриваемый в третьей зоне, является единым для округа в целом. На территории третьей зоны вводятся только ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, загрязнением или истощением гидроминеральных ресурсов курорта, иных ограничений не предусмотрено. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены <адрес> от 05.11.2002г.№532-КЗ и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, Безусловными основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка требованиям ст. 11.10 ЗК РФ или ст. 40.<адрес> от 05.11.2002г. №532-КЗ. Ни одного из оснований, предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ либо ст. 40.<адрес> от 05.11.2002г. №532-КЗ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на которые указывает Ответчик в своём письме от 20.07.2017 года № 1338\03.1, не имеется и ничем не подтверждается. При отсутствии указанных выше оснований — согласование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО4 (Штокол) А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:18, площадью 3 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов — под личным подсобным хозяйством, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 27.07.2012г., выданными на основании договора купли-продажи от 06.07.2012г. Принадлежащий истцам земельный участок сформирован и учтён в Государственном кадастре недвижимости в установленных границах.

ФИО1 на праве собственности принадлежит также жилой дом, расположенный на данном земельном участке, с кадастровым номером №:277, площадью 159,5 кв.м. Право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2017г.

28 июня 2017г. истцы обратились в администрацию МО Туапсинский район с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и принадлежащего им на праве частной собственности земельного участка. К поданным заявлениям приложили установленный регламентом пакет необходимых документов, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную кадастровым инженером.

Письмом от 20.07.2017 года № 1338\03.1 истцам отказано в утверждении указанной выше схемы. Отказ мотивирован тем, что по данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» формируемый земельный участок расположен в территории особо охраняемого природного объекта Псекупского месторождения минеральных вод, их области питания и курортной зоны г. Горячий Ключ, а представленная ими схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует форме и требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762.

Удовлетворяя требования истцов, суд исходит из следующих обстоятельств:

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В силу положений пунктов 2,3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьёй 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пояснений сторон проект межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, в администрации МО Туапсинский район отсутствует, в связи с чем истцы обоснованно обратились с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка.

Также, Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762 (в ред. от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (приложение №2 к приказу). Схема расположения земельного участка, в утверждении которой отказано истцам, составлена на бумажном носителе и её форма полностью соответствует форме, утверждённой приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762.

Кроме того, подлежащий перераспределению принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером №:18, площадью 3 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Формируемый земельный участок, так же как и принадлежащий истцам земельный участок, расположен в границах округа горно-санитарной охраны.

Территория особо охраняемого природного объекта Псекупского месторождения минеральных вод, их области питания и курортной зоны г. Горячий Ключ подразделена на 2 участка: участок 1 - для охраны Псекупского месторождения минеральных вод, Митрофановского и Фанагорийского участков минеральных вод, их области питания и курортной зоны г. Горячий Ключ; участок 2 - для охраны Саратовского участка минеральных вод.

Границы округа совпадают с границами третьей зоны горно-санитарной охраны. Санитарный режим, предусматриваемый в третьей зоне, является единым для округа в целом. На территории третьей зоны вводятся только ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, загрязнением или истощением гидроминеральных ресурсов курорта, иных ограничений не предусмотрено.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об установленных ограничениях в отношении участка №1 - зоны охраны Псекупского месторождения минеральных вод, Митрофановского и Фанагорийского участков минеральных вод, их области питания и курортной зоны г. Горячий Ключ (тип: ЗОУИТ, № 23.00.2.103). На территории третьей зоны (округа) запрещается: устройство хранилищ и захоронений химических и радиоактивных веществ, а также вредных промышленных отходов; строительство промышленных предприятий, объектов и сооружений и выполнение работ, которые могут оказать неблагоприятное влияние на природные факторы курорта.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены Законом Краснодарского края от 05.11.2002г.№532-КЗ и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которой основаниями для отказа являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Безусловными основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка требованиям ст. 11.10 ЗК РФ или ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №532-КЗ.

Ни одного из оснований, предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ либо ст. 40.<адрес> от 05.11.2002г. №532-КЗ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на которые указывает Ответчик в своём письме от 20.07.2017 года № 1338\03.1, не имеется и ничем не подтверждается. При отсутствии указанных выше оснований — согласование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требован6ий не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, удовлетворить.

Устранить препятствия в формировании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5 627 кв. м., в границах кадастрового квартала №№, обязав администрацию муниципального образования Туапсинский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5 627 кв. м., в границах кадастрового квартала №№, образуемого путём перераспределения земельного участка с кадастровым №:18, площадью 3 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов — под личным подсобным хозяйством, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

П.П.Председательствующего

Копия верна:

Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.