Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019(2А-845/2018;)~М-813/2018 2А-845/2018 М-813/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-67/2019

№ дела 2а- 67/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» января 2019 года

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А.

с участием административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кунашак административное дело по административному иску ФИО2 к Участковому уполномоченному Отдела МВД России по Кунашакскому району и Отделу МВД России по Кунашакскому району о признании незаконным действий Участкового уполномоченного полиции ОМВД по Кунашакскому району по направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к участковому уполномоченному Отдела МВД России по Кунашакскому району и Отделу МВД России по Кунашакскому району о признании незаконным действий участкового уполномоченного полиции ОМВД по Кунашакскому району по направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что 26.11.2018 г. в 20 часов 10 минут в помещении ОМВД по Кунашакскому району участковый уполномоченный полиции ФИО1 составил в отношении него протокол о его направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В ОМВД по Кунашакскому району он был вызван с рабочего места в МУП «Балык» под видом получения объяснений. После того, как он прибыл в ОМВД по Кунашакскому району, участковый уполномоченный полиции (УУП) ФИО1 стал составлять в отношении него протокол о направлении на медицинское освидетельствование, при этом ФИО1 грубо нарушил порядок проведения процессуального действия, так как при составлении протокола понятых не было. Он стал высказывать недовольство действиям УУП ФИО1, так как оснований для того, чтобы подвергнуть его медицинскому освидетельствованию не было. Затем УУП ФИО1 разорвал составленный им протокол и пригласил понятых, после чего в их присутствии вновь составил протокол о направлении его на медицинское освидетельствование, в качестве признаков опьянения указал, что поведение не соответствует обстановке. При этом, в чем выразилось не соответствие поведения обстановке ни ему, ни понятым, УУП ФИО1 вразумительно пояснить не смог. Копию протокола УУП ФИО1 выдал ему после того, как понятые сделали ему замечание и указали на необходимость вручения ему протокола. При этом пройти медицинское освидетельствование он не отказывался, так как был трезв, сделал пометку в протоколе, что согласен пройти освидетельствование. Считает, что в результате противоречащих закону действий УУП ФИО1, он был подвергнут медицинскому освидетельствованию, что данная процедура для него была унизительной, так как никаких оснований для этого не было, по данному поводу он испытал сильное душевное волнение. Акт медицинского освидетельствования подтвердил его правоту. Просит в судебном порядке признать действия УУП ОМВД России по Кунашакскому району ФИО1 по составлению протокола от 26.11.2018 г. и направлению на медицинское освидетельствование незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал административное исковое заявление по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по Кунашакскому району по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании 28.01.0219 г. пояснила, что с административным исковым заявлением ФИО2 не согласна.

Представитель административного ответчика – Отдела Участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Кунашакскому району по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 28.01.2019 г. пояснил, что с административным исковым заявлением ФИО2 не согласен, т.к. ФИО2 состоит на профилактическом учете с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.6.9 ч.1 КоАП РФ, которым на него возложена обязанность пройти диагностику наркомании. Участковый уполномоченный правомерно вызвал ФИО2 для прохождения медицинского освидетельствования, т.к. поступила оперативная информация об употреблении ФИО2 наркотического вещества, поскольку в обязанностях участкового пресекать административные правонарушения. Факт того, что у ФИО2 не было установлено употребления наркотических веществ само по себе не указывает на незаконность действий участкового.

Выслушав пояснения административного истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции» действия сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Административным истцом ФИО2 обжалуются действия участкового уполномоченного ОМВД Кунашакского района ФИО1, привлекшего ФИО2 к прохождению медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.27.12.1 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 настоящего Кодекса), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, указанных части 1 настоящей статьи, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.27.12.1 КоАП РФ о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении; в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.5 ст.27.12.1 КоАП РФ протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с ч.6 ст.27.12.1 КоАП РФ критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, и порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с ч.7 ст.27.12.1 КоАП РФ акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. Копия акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручается лицу, в отношении которого он был составлен.

Приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации №111 от 26.02.2018 г. утвержден Порядок организации работы в органах внутренних дел Российской Федерации по осуществлению контроля за исполнением лицом возложенной на него судьей при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В соответствии с п.3 Порядка …, утвержденного приказом МВД РФ №111 от 26.02.2018 г., контроль за исполнением наркопотребителем обязанности осуществляется должностными лицами подразделения по контролю за оборотом наркотиков территориального органа МВД России на районном уровне по месту жительства наркопотребителя, назначенными приказом начальника данного территориального органа МВД России, в течение всего срока исполнения обязанности.

В соответствии с п.5 Порядка …, утвержденного приказом МВД РФ №111 от 26.02.2018 г., основанием для постановки наркопотребителя на учет является вступившее в законную силу постановление судьи о возложении на наркопотребителя обязанности.

На основании п.9 Порядка …, утвержденного приказом МВД РФ №111 от 26.02.2018 г., в целях осуществления контроля за исполнением наркопотребителем обязанности уполномоченное должностное лицо запрашивает в медицинской организации и (или) учреждении социальной реабилитации информацию об исполнении наркопотребителем обязанности.

Приказом Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области №597 от 02.07.2018 г. утвержден Порядок организации взаимодействия подразделений по контролю за оборотом наркотиков и подразделений участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Челябинской области при осуществлении контроля за исполнением лицом, признанным больным наркоманией либо потребляющим наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, возложенной на него судьей при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из материалов дела следует, что согласно приказа начальника ОМВД России по Кунашакскому району №212 от 21.05.2018 г. за участковыми (старшими участковыми) уполномоченными полиции с 21 мая 2018 г. закреплены административные участки и участковые пункты согласно приложения №1. На участковых (старших участковых) уполномоченных полиции возложены права и обязанности, предусмотренные приказом МВД России №1166 от 31.12.20112 г. «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

Согласно выписки из приказа начальника ОМВД России по Кунашакскому району № л/с от 13.06.2018 г. капитан полиции ФИО1 назначен на должность участкового уполномоченного полиции (сельской местности) отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Кунашакскому району Челябинской области, по контракту с 13 июня 2018 г.

Согласно паспорта на административный участок №12 участкового пункта полиции №6 ОМВД России по Кунашакскому району капитан полиции ФИО1 принял административный участок 13.06.2018 г.

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Кунашакскому району ФИО1, направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; проведение индивидуальной и профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете. В соответствии с должностной инструкцией в число обязанностей УУП ФИО1 входит: дача заданий на проверку лиц, состоящих на профилактическом учете по своему административному участку (п.26.5); участие в пределах компетенции совместно с органами здравоохранения в случае и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений (п.27.17); выявлять лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, лиц, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги… (п.27.21); осуществлять контроль за лицами, состоящими на профилактическом учете, проводить с ними профилактическую работу, результаты проводимой профилактической работы ежеквартально предоставлять руководству ОМВД (п.28.5).

Согласно п.18 раздела VII паспорта на административный участок №12 пункта полиции №6 ОМВД России по Кунашакскому району ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес>, работающий в <данные изъяты>, 08.10.2018 г. поставлен на профилактический учет как лицо, привлеченное к административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.

Также из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 05.10.2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кунашакского района Челябинской области от 11 августа 2018 г., ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ к административному аресту 1 сутки, с возложением обязанности пройти диагностику наркомании и в случае подтверждения диагноза пройти профилактические мероприятия и (или) лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

Согласно сведений Врио начальника УНК ГУ МВД России по Челябинской области от 19.11.2018 г. №39/4386 ФИО2 поставлен на контроль в УНК ГУ МВД России по Челябинской области в связи с возложением на него судом обязанности пройти диагностику и лечение от наркомании. Этим же уведомлением указано о необходимости внесения сведений в модуль «Административная практика» в отношении указанного лица для организации профилактического учета в соответствии с требованиями приказа МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»

Согласно справке на физическое лицо – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на профилактическом учете у участкового; категория учета: лицо, привлеченное к административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача; административный участок 12, территориальный орган: Челябинская, Отдел МВД России по Кунашакскому району; участковый ФИО1.

Из материалов дела видно, что участковым уполномоченным полиции ФИО1 26.11.2018 г. с подразделения ОУР получена оперативная информация о том, что житель с.Кунашак Кунашакского района Челябинской области ФИО2 на рабочем месте, расположенном на территории <адрес>, находится в состоянии наркотического опьянения.

Согласно протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 26.11.2018 г. ФИО2 направлен для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии признаков опьянения – поведение не соответствующее обстановке. ФИО2 в протоколе указал о согласии, пройти медицинское освидетельствование.

Согласно акта № медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения от 26.11.2018 г., составленного ГБУЗ «Районная больница с.Кунашак» в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тест на наркотики отрицательный.

Согласно выписки из приказа № л/с от 03.декабря 2018 г. с капитаном полиции ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел.

Из ответа ГБУЗ «Районная больница с.Кунашак» №24 от 15.01.2019 г. следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., впервые обратился в ГБУЗ «Районная больница с.Кунашак» с постановлением мирового судьи 08.10.2018 г. С 08.10.2018 г. по 19.10.2018 г. проходил предварительное химико-токсикологическое обследование и прием врача психиатра-нарколога, в рамках назначенной постановлением суда диагностики. В дальнейшем был направлен на психодиагностическое обследование в ГБУЗ «Челябинская областная наркологическая больница №1», 31.10.2018 г. прошел обследование. В последующем от дельнейшей диагностики отказался, путем написания обращения на сайт zdrav74 от 07.12.2018 г., уклонившись от обязанности прохождения диагностики, назначенной ему судом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Кунашакскому району ФИО1 в качестве уполномоченного лица при составлении протокола от 26.11.2018 г. по направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения ФИО2, состоящего на профилактическом учете, действовал в соответствии приказами и нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность внутренних дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Участковому уполномоченному Отдела МВД России по Кунашакскому району и Отделу МВД России по Кунашакскому району о признании незаконными действий Участкового уполномоченного полиции ОМВД по Кунашакскому району ФИО1 по составлению протокола от 26 ноября 2018 года и направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш.Карипова