Решение № 2-1159/2021 2-1159/2021~М-1151/2021 М-1151/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-1159/2021

УИД: 28RS0017-01-2021-002077-10

№ 2-1159/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19.07.2021 г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при помощнике судьи Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Свободного об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Кольченко (после вступления в брак - --) И.П. обратилась в суд с иском к администрации города Свободного об обязании предоставить как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение в черте города Свободного, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в городе Свободном, по договору найма специализированных жилых помещений.

Свои требования Кольченко (--) И.П. мотивировала тем, что является лицом из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей. Мать – ФИО11 -- -- умерла -- (свидетельство о смерти от --), отец – ФИО2 записан со слов матери, справка формы --.

На основании постановления главы администрации Свободненского района -- № -- «Об определении несовершеннолетней ФИО1 в областной дом ребенка» её определили в детский дом.

На основании Постановления главы администрации Новгородского сельсовета Свободненского района Амурской области «О внесении ФИО1, оставшейся без попечения родителей, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» от -- -- её внесли в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения на территории Новгородского сельсовета.

На основании постановления главы администрации Новгородского сельсовета Свободненского района Амурской области от -- -- «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении» снята с учета в связи с подачей заявления и выездом на другое место жительства в другое муниципальное образование.

На основании постановления главы администрации города Свободного «О внесении изменений в постановление администрации города от -- -- «Об установлении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО1 на возмездной основе»» определено её место жительство с ФИО3 и ФИО4, по адресу: ФИО5 --.

На основании Постановления главы администрации -- от -- -- «О постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1» она признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на регистрационный учет.

В -- она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории --.

-- она окончила Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дольневосточный государственный университет путей сообщения» города Хабаровска, квалификация «медицинская сестра» по специальности «сестринское дело».

В -- года она обратилась с заявлением на имя главы администрации города Свободного с просьбой предоставить жилое помещение, согласно установленным нормам.

В ответ на обращение МКУ «Жилищный центр» города Свободного сообщил, что главный распорядитель бюджетных средств (министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации города Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в связи с чем отсутствует возможность обеспечения детей данной категории жилыми помещениями по договору специализированного найма.

-- определением Свободненского городского суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Амурской области.

Истец Кольченко (--) И.П. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца, на требованиях наслаивала.

Представитель ответчика - администрации города Свободного Амурской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Управления образования администрации города Свободного, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель Министерства социальной защиты Амурской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель Правительства Амурской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Предоставление жилого помещения вне очереди данной категории лиц в период возникновения правоотношений предусматривалось пп. 2 п. 2 ст.57 ЖК РФ, который утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятым Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ.

Согласно абз. 2 ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.07.2018 г.) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу абз. 3 ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.07.2018) по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В судебном заседании на основании совокупности представленных стороной истца письменных доказательств, не опровергнутых ответчиком, установлено, что Кольченко (-- зарегистрирован брак, присвоена фамилия - --) И.П. является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о смерти от --.--

смерти -- матери истца – -- также справкой формы -- о том, что отец – ФИО2 записан со слов матери.

Постановлением главы администрации -- -- -- «Об определении несовершеннолетней ФИО1 в областной дом ребенка» истец была определена в детский дом.

Постановлением главы администрации Новгородского сельсовета Свободненского района Амурской области «О внесении ФИО1, оставшейся без попечения родителей, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» от -- -- ФИО1 включена в соответствующий список.

Постановлением главы администрации города Свободного от -- -- «О постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1» ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на регистрационный учет.

Сведений об отмене или признании утратившим силу данного постановления не имеется.

-- истец окончила Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дольневосточный государственный университет путей сообщения» города Хабаровска, квалификация «медицинская сестра» по специальности «сестринское дело».

Согласно Уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области -- от -- ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Свободного, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – --.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств Кольченко (--) И.П. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что по результатам обращения истца с заявлением на имя главы администрации города Свободного с просьбой предоставить жилое помещение, согласно установленным нормам, администрацией города Свободного жилое помещение Кольченко (--) И.П. не предоставлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы возражений ответчика о том, что исполнение данных обязательств осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых на данные цели, отклоняются судом, поскольку отсутствие финансирования в данном силаче не может служить основанием нарушения жилищных прав истца.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах исковые требования Кольченко (-- И.П. к администрации города Свободного об обязании предоставить жилое помещение в черте города Свободного, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным на территории города Свободного по договору найма специализированных жилых помещений подлежат удовлетворению.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию города Свободного предоставить на территории города Свободного жилое помещение Кольченко (--) И.П. в черте города Свободного как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным на территории города Свободного по договору найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.15, 57, ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кольченко (--) Ирины Павловны к администрации города Свободного об обязании предоставить жилое помещение в черте города Свободного, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным на территории города Свободного по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.

Обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить -- (Кольченко) Ирине Павловне, -- года рождения, <...>, в черте города Свободного, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным на территории города Свободного по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме в пятидневный срок – --. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________