Решение № 2-197/2017 2-197/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-197/2017

Дело 2-197/2017


решение

Именем Российской Федерации

г. Белокуриха 07 сентября 2017 года

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Бергена В.П., при секретаре Путятиной Н.В., с участием заместителя прокурора г. Белокурихи Стешиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. прокурора города Белокуриха в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кладовая Горного Алтая» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Белокурихи Стешина О.А. обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кладовая Горного Алтая» (далее ООО «Кладовая Горного Алтая») о возложении обязанности оборудовать отель-пансионат «Поместье», расположенный по адресу: <адрес>, кнопкой экстренного вызова наряда полиции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указала, что прокуратурой города на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением антитеррористического законодательства на территории города.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Кладовая Горного Алтая» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

В нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 на объекте в отеле – пансионате Поместье, расположенном по адресу ул<адрес> г. Белокуриха кнопка экстренного вызова наряда полиции отсутствует.

13.06.2017 прокурором города Белокурихи в адрес директора ООО «Кладовая Горного Алтая» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое отклонено, нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении интересов неопределенного круга лиц, поскольку действиями ответчика нарушаются требования законодательства о противодействии терроризму, так как создаются условия для совершения террористических актов путем захвата людей и может повлечь несвоевременное реагирование оперативных служб (л.д. 3-4).

В судебном заседании заместитель прокурора города Белокурихи Стешина О.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Кладовая Горного Алтая» и представитель третьего лица ОВО по г. Белокурихе – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в судебное заседание не явились, о явке извещены по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), посредством направления судебных повесток, факт получения которых подтверждается уведомлениями о вручении (л.д.24, 25). Данное извещение суд считает надлежащим, заблаговременным. О причинах своей неявки в судебное заседание стороны не известили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание сторон.

Суд, заслушав заместителя прокурора города Белокурихи Стешину О.А., изучив материалы дела, находит исковые требования прокурора г. Белокурихи обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ).

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009.

В соответствии с п. 1, п.7 ст. 2 35-ФЗ от 06.03.2006 основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» на юридические лица возложена обязанность обеспечивать выполнение требований безопасности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее по тексту также Требования). Настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Настоящий документ носит общий характер в отношении вопросов оснащения гостиниц средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны.

Из п. 16 Требований следует, что антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается в том числе, путем организации взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы.

Подпунктом «д» п. 18 Требований установлено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

В соответствие с п. 21 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск входит охрана на договорной основе особо важных и режимных объекты, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущества граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических, юридических лиц на договорной основе, в том числе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, а также объектов, подлежащих обязательной охране.

В силу п. 1 ст. 48 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица заключается в том, что оно может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 150 ГК РФ в случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО «Кладовая Горного Алтая» является действующим юридическим лицом, адрес местонахождения которого является: <адрес>, зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц и поставлено на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, учредителем и директором является Ефремов В.В., имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица. Основным видом деятельности ООО «Кладовая Горного Алтая» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (л.д. 5-11).

07.06.2017 в адрес прокуратуры г. Белокуриха поступило информационное письмо начальника ОВО по г. Белокуриха – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», из которого следует, что ряд гостиниц, в том числе отель-пансионат «Поместье» ООО «Кладовая Горного Алтая», расположенный по адресу: <адрес> в нарушение пп. «д» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, не оборудован кнопкой экстренного вызова наряда полиции, несмотря на то, что 03.05.2017 директору данного общества направлялось предложение в срок до 05.06.2017 рассмотреть вопрос установки средств тревожной сигнализации с разъяснениями требований антитеррористического законодательства (л.д.12,13,14).

В адрес директора ООО «Кладовая Горного Алтая» Ефремова В.В. прокурором города Белокурихи 13.06.2017 направлено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства (л.д. 18), от исполнения которого он отказался (л.д. 19).

В соответствии с актом от 04.08.2017 заместителем прокурора г. Белокуриха Стешиной О.А. с использованием рабочего компьютера, имеющего доступ в телекоммуникационную сеть Интернет в кабинете прокуратуры г. Белокуриха проведен мониторинг информации, размещенной на сайте: «<данные изъяты>», в ходе которого установлено что по состоянию на 04<данные изъяты> приложены распечатки страниц сайта (л.д. 15-17).

Согласно письменной информации старшего инженера ПЦО ОВО по г. Белокурихе – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» от 04.08.2017 по состоянию на 04.08.2017 от организации ООО «Кладовая Горного Алтая» заявлений об установке кнопки экстренного вызова наряда полиции и заключения договора на оказание охранных услуг, не поступало (л.д. 20).

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит требования прокурора о возложении обязанности на ООО «Кладовая Горного Алтая» оборудовать отель-пансионат «Поместье», расположенный по адресу: <адрес>, кнопкой экстренного вызова наряда полиции, обоснованными.

Установление средств тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова наряда полиции) в здании, предназначенном для оказания гостиничных услуг (гостинице) является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, использующих гостиничные услуги. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности проживающих в гостинице лиц и работников данной организации, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Обстоятельств, освобождающих ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает разумным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности оборудовать отель-пансионат «Поместье», расположенный по адресу: <адрес>, кнопкой экстренного вызова наряда полиции, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С ответчика в порядке, ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Белокурихи в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Кладовая Горного Алтая» оборудовать отель-пансионат «Поместье», расположенный по адресу: <адрес>, кнопкой экстренного вызова наряда полиции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кладовая Горного Алтая» в доход муниципального образования город Белокуриха Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.П. Берген