Решение № 2-634/2018 2-634/2018 ~ М-517/2018 М-517/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-634/2018

Дело № 2-634/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

3 июля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», также установлении факта ее постоянного проживания в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с 2008 года по настоящее время.

Свои требования мотивирует тем, что она на основании договора безвозмездного пользования проживает в квартире по <адрес> в <адрес> с 2008 года по разрешению администрации <адрес>. Данный дом заключением ВНИМИ включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации угольных предприятий и переселения жителей с подработанных территорий, однако в заключении договора о предоставлении социальной выплаты ей отказывают, хотя она нуждается в переселении, поскольку не имеет другого жилого помещения пригодного для проживания. Поскольку дом по <адрес> является непригодным для проживания, она также имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии со ст. 57 ЖК РФ. Факт ее проживания в данном жилом помещении с 2008 года подтверждается тем, что она ежегодно получала договор безвозмездного пользования данным жилым помещением, зарегистрирована в нем по месту пребывания.

Истец ФИО1, ее представители адвокат Вострикова С.В., Рудяков А.В. в судебном заседании исковые требования подержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить, установить факт постоянного проживания ФИО1 в спорном жилом помещении с 2008 года по настоящее время, включить истца в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключить с истцом договор о предоставлении социальной выплаты взамен жилого помещения по <адрес>3, которое стола непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Правительства РФ № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в соответствии с которыми социальная выплата предоставляется гражданам, которые являются собственниками (нанимателями) или членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, расположенного на горном отводе ликвидированной шахты и являющегося непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируем угольном предприятии. При этом должны быть соблюдены условия: наличие права на занимаемое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты; признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии; нуждаемость граждан, проживающих в таком жилье, в жилом помещении, т.е. не должны иметь другого жилого помещения. Совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации, консервации угольного предприятия. Жилой дом по <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», подвергся влиянию горных работ и подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова». В списке граждан, подлежащих переселению, по <адрес> никто не значится, т.к. на дату заключения ВНИМИ в жилом помещении зарегистрированных граждан не было. Истец ФИО1 не может быть включена в списки граждан, подлежащих переселению, т.к. на дату заключения ВНИМИ и составления списков не являлась нанимателем спорного жилого помещения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, представили письменный отзыв.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что истец ФИО1 с 2008 года проживает в квартире по <адрес>. Вселилась истец в квартиру с согласия администрации <адрес>, произвела ремонт в квартире и до настоящего времени проживает в ней.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что в 2008 году ФИО1 выделили квартиру по <адрес>, она произвела в ней ремонт и проживает до настоящего времени с дочерью, пользуется огородом.

Выслушав стороны, их представителей, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании было установлено, что с 2008 года с истцом ФИО1 каждые 6 месяцев заключается (продляется) договор безвозмездного пользования жилым помещении по <адрес> в <адрес> (л.д. 13-20).

Истец зарегистрирована в данном жилом помещении по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства зарегистрирована по <адрес> в <адрес>.

Как следует из информации представленной ответчиком, на основании экспертного заключения СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу», многоквартирный жилой дом по <адрес> подлежит переселению за счет средств федерального бюджета

Таким образом, дом по <адрес><адрес> подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В списке на переселение по адресу: <адрес> зарегистрированных граждан нет.

Для получения социальной выплаты истец обратилась в суд с требованиями об установлении факта ее проживания в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с 2008 года по настоящее время, включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

Принимая во внимание, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах РФ и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, а также пояснения свидетелей ФИО6, ФИО8, подтвердивших в судебном заседании, что истец проживает в спорном жилом помещении с 2008 года по настоящее время, что также подтверждается представленными договорами безвозмездного пользования жилым помещением по <адрес> в <адрес>, которые заключались (пролонгировались) администрацией <адрес> и ФИО1 каждые 6 месяцев с 2008 года, суд считает, что истец ФИО1 приобрела право пользования спорным жилым помещением с 2008 года.

Кроме того, истцом представлены документы, из которых усматривается, что местом ее жительства является жилое помещение по <адрес> в <адрес>: выписка из лицевого счета ФИО1 в ПАО «Кузбасэнергосбыт», справка № ОАО «ПО «Водоканал», справка с медицинского учреждения – ГБУЗ КО «ПГБ №», в которых место жительства истца указано <адрес>, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания по <адрес>, что в совокупности свидетельствует о том, что истец проживала в спорном доме на дату выдачи заключения ВНИМИ, данное жилое помещение является для нее единственным и постоянным местом жительства.

Согласно справки № БТИ <адрес> филиал № ФИО9 значится правообладателем жилого дома по <адрес> в <адрес>, где зарегистрирована по месту жительства истец ФИО1 (л.д. 33).

При составлении заключения ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт им. Ворошилова, им. Дзержинского, Зенковская, Красногорская, Коксовая-2, Тырганская, Зиминка было установлено, что <адрес> находится за пределами горных отводов указанных шахт (л.д. 35). По пояснениям истца данный дом физически не существует.

Согласно представленных справок Росреестра, БТИ г. Прокопьевска истец иных жилых помещений в собственности не имеет, доказательств, свидетельствующих о том, что истец ФИО1 приобрела право пользования иным жилым помещением пригодным для проживания, не представлено.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки в форме социальных выплат лиц, постоянно проживающих на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», согласно статье 5 которого перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации, следует, что названная социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и предусмотрена для обеспечения и защиты интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Право на получение названной выплаты возникает при наличии одновременно следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение либо проживание в жилом помещении на основании договора социального найма на день принятия решения о ликвидации предприятий угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

К моменту принятия решения о ликвидации (консервации) ООО «Шахта им. Ворошилова» и ко времени формирования первичных списков граждан, проживающих в ветхих домах и подлежащих переселению (июнь 2013 года), истец проживала в жилом помещении по <адрес> в <адрес>, поэтому истец подлежит включению в список на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова».

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Истец ФИО1 на дату выдачи заключения ВНИМИ проживала в спорном жилом помещении, что также подтвердили в судебном заседании свидетели, в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания истцы не имеют, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрела.

При таких обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными, и суд устанавливает факт постоянного проживания ФИО1 в спорном жилом помещении с 2008 года по настоящее время, а также удовлетворяет требования о включении ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская».

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истца о заключении договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> в жилом помещении по пер<адрес> в <адрес> с 2008 года по настоящее время.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2018 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова