Решение № 2-2030/2019 2-223/2020 2-223/2020(2-2030/2019;)~М-2088/2019 М-2088/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-2030/2019

66RS0008-01-2019-002764-63

Дело № 2-223/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатьевой Т.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Рукавишниковой Е.Е.,

представителя ответчика АО Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» ФИО1, действующего на основании доверенности от 31.12.2019 сроком по 31.12.2020,

при секретаре Кусковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» о возложении обязанности в срок до 01.01.2020 провести мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны Волчанского механического завода-филиала АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» соответствующее требованиями санитарно-гигиенического законодательства, а далее установлению расчетной санитарно-защитной зоны, а также окончательной санитарно-защитной зоны.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района по заданию прокуратуры Свердловской области от 18.10.2019 № 7/4-06-2019 проведена проверка исполнения юридическими лицами федерального законодательства при установлении санитарно-защитных зон. В ходе проверки установлено, что Волчанский механический завод является филиалом АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод». Волчанский механический завод - филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» территориально расположен в северной части <Адрес>. Основным видом деятельности Волчанского механического завода является изготовление газовых баллонов, мебели, товаров народного потребления. В состав Волчанского механического завода - филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод»» входят: механосборочный цех № 2 и вагоносборочный цех № 5, мебельный цех № 4, цех № 1 по производству газовых баллонов, склад, гаражи и открытые стоянки грузового автотранспорта, расположенные на четырех земельных участках: земельный участок с кадастровым номером 66:39:0301001:67, расположенный по адресу: <Адрес>, площадью 316 140.40 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 66:39:0301001:75, расположенный по адресу: <Адрес>, площадью 60 936.19 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 66:39:0301001:42, расположенный по адресу: <Адрес>, площадью 6 849.20 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 66:39:0301001:0043, расположенный по адресу: <Адрес>, площадью 10005,24 кв.м.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Рукавишникова Е.Е. поддержала исковые требования, уточнила просительную часть иска, указав, что просит обязать ответчика в срок до 01.07.2020 года провести мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны Волчанского механического завода-Филиала АО «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод», соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и принять меры по получению решения уполномоченного органа по установлению окончательной санитарно-защитной зоны.

Представитель ответчика АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны. В целях исполнения положений законодательства, Волчанский механический завод-филиал АО «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» 27.09.2019 направило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области заявление №300-03/0566 об установлении санитарно-защитной зоны. На данное заявление получено уведомление об отказе в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны от 14.10.2019 №66-00-15/05-32497-2019, в связи с несоответствием проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны требованиям п.16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222. В настоящее время Волчанским механическим заводом организована работа по добровольному выполнению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны предприятия и принимаются меры, направленные на устранение указанных в уведомлении Управления Роспотребнадзора нарушений, а именно: проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352; проведен расчет рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, ведется работа по выбору подрядной организации на разработку проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны Волчанского механического завода. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. В связи с чем просил установить срок для проведения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны Волчанского механического завода, соответствующей требованиям действующего санитарно-гигиенического законодательства, а далее установлению окончательной санитарно-защитной зоны до 01.10.2021 года.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 39 этого же закона установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 3 ст. 44, п. 2 ст.52 указанного закона в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

На основании абз.2 ч.2 ст.12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 введена в действие редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п.2.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 N222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 указанных правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

При этом в п. 2 Постановления N 222 указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести соответствующие исследования (измерения) воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 названных Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления N 222, то есть до 15.03.2019. Приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение двух лет с момента ее установления.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что Волчанский механический завод является филиалом АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод». Волчанский механический завод - филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» территориально расположен в северной части <Адрес>.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при установлении санитарно-защитных зон АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод». По результатам проверки установлено, что Волчанский механический завод - филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», имеет источники стационарных выбросов и допустил нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, Волчанский механический завод - филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имеет 361 стационарный источник выбросов.

В атмосферу от источников, расположенных на площадке выбрасывается 41 наименование загрязняющих веществ, в том числе: 1 класса опасности – 2; 2 класса опасности – 6; 3 класса опасности – 15; 4 класса опасности -6; ОБУВ – 12; и 4 группы веществ, обладающих при совместном присутствии эффектом суммации действия: 6041 - Серы диоксид и кислота серная; 6053 - Фтористый водород и плохо растворимые соли фтора; 6204 - Сера диоксид, азота диоксид; 6205 - Серы диоксид, фтористый водород.

Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 252,133457 т/год. Наиболее массивные выбросы приходятся на: азота диоксид (Азот (IV) оксид) - 58,399031 т/год или 23,16%; углерод оксид - 58.827674 т/год или 23,33%; диметилбензол (ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п-) - 22,455515 т/год или 8,91%; уайт-спирит - 55,146863 т/год или 21,87%; пыль древесная - 14,575871 т/год или 5,78%.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от предприятия представлены в основном веществом: углерод оксид- 23,33%.

Согласно справке, составленной самим ответчиком, о перечне и количестве загрязняющих веществ, выброс которых осуществлялся, за 2018 год организацией выброшено загрязняющих веществ в количестве 130,148 тонн.

Согласно действующей санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1-1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция с изменениями) размеры СЗЗ для объектов, расположенных на промплощадке Волчанского механического завода - филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод»» (земельный участок в <Адрес> с кадастровым номером 66:39:0301001:67) составляют:

-механосборочный цех № 2 и вагоносборочный цех № 5 - п. 7.1.2 (IV класс, п.п. 8 - производство по ремонту дорожных машин, автомобилей, кузовов, подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена), размер санитарно-защитной зоны составляет 100 м.

Размеры СЗЗ для объектов, расположенных на земельном участке в <Адрес> с кадастровым номером 66:39:0301001:75 составляют:

-мебельный цех № 4 - п. 7.1.5 (III класс, п.п. 4 - деревообрабатывающее производство; производство изделий из ДВП и ДСП), размер санитарно-защитной зоны составляет 300 м;

-гаражи и открытые стоянки грузового автотранспорта - п. 7.1.12 (IV класс, п.п. 2 - стоянки (парки) грузового автотранспорта), размер санитарно-защитной зоны составляет 100 м.

Размеры СЗЗ для объектов, расположенных на земельном участке в <Адрес> с кадастровым номером 66:39:0301001:42 составляют:

-цех № 1 по производству газовых баллонов - п. 7.1.2 (IV класс, п.п. 15 - машиностроительные предприятия с металлообработкой, покраской без литья), размер санитарно-защитной зоны составляет 100 м.

Размеры СЗЗ для объектов, расположенных на земельном участке в <Адрес> с кадастровым номером 66:39:0301001:0043 составляют:

-склад запчастей и оборудования - п. 7.1.12 (V класс, п.п.1 - склады хранения пищевых продуктов, лекарственных, промышленных и хозяйственных товаров), размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м.

При этом, до настоящего времени в нарушение п. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, у Волчанский механический завод - филиал ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» не установлена санитарно-защитная зона производства как для отдельных предприятий, так и в составе группы предприятий, не разработан соответствующий требованиям действующего законодательства проект санитарно-защитной зоны.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались в ходе рассмотрения дела, как не оспаривался и тот факт, что ответчик является лицом, обязанным осуществить действия по установлению санитарно-защитной зоны производства. По существу возражения ответчика сводятся только к определению срока, до которого ответчик данную обязанность должен выполнить.

Указывая на то, что срок исполнения требований прокурора должен быть установлен до 01 октября 2021 года, представитель ответчика ссылается на положения Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ в редакции от 27.12.2019.

Согласно п.13 указанного федерального закона, с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Указанные выше положения применяются к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке. Между тем, как установлено в судебном заседании, санитарно-защитная зона предприятия ответчиком не установлена.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ N 222 от 03.03.2018 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, то есть до 15.03.2019.

В судебном заседании установлено, что ответчиком не исполнена обязанность по совершению юридически значимых действий, предусмотренная пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 222, возложенная на АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» в лице его филиала Волчанский механический завод.

Заявление об установлении санитарно-защитной зоны было подано ответчиком в уполномоченный орган – Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области только 07.10.2019, то есть с нарушением установленного срока. На данное заявление получено уведомление об отказе в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны от 14.10.2019 №66-00-15/05-32497-2019 на основании п.п. б,в п.27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 (л.д.50).

Сведений о повторной подаче заявления об установлении санитарно-защитных зон с устранением выявленных Роспотребнадзором недостатков ответчиком не представлено, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что заявление повторно не подавалось.

На основании изложенного, довод ответчика о том, что срок для проведения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны Волчанского механического завода должен быть установлен до 01.10.2021 суд отклоняет как не соответствующий действующему законодательству.

Выявленные в деятельности АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства являются недопустимыми, поскольку действия ответчика по несоблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды нарушают интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что предприятием добровольно принимаются меры для устранения выявленных нарушений, как на основание для отказа в удовлетворении требований прокурора, судом отклоняется, поскольку доказательств своевременного принятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

С предложенным прокурором сроком устранения нарушений законодательства суд соглашается, полагая его разумным. Ответчиком каких-либо доказательств недостаточности указанного срока суду не представлено.

На основании вышеизложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в местный бюджет.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, в связи, с чем с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского в срок до 01.07.2020 года провести мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны Волчанского механического завода-Филиала АО «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод», соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и принять меры по получению решения уполномоченного органа по установлению окончательной санитарно-защитной зоны.

Взыскать с акционерного общества «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» в доход бюджета муниципального образования «город Нижний Тагил» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: Т.А.Филатьева