Решение № 2А-891/2020 2А-891/2020~М-698/2020 М-698/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-891/2020

Дело №2а-891/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 июля 2020 года г.Межгорье

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

при секретаре Гибадуллине Р.Р.,

с участием представителя административного истца: помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Межгорье в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Межгорья, действуя интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение. В обоснование иска указал, что прокуратурой ЗАТО г.Межгорья проведена проверка в сфере осуществления отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности и в условиях повышенной опасности, в ходе которой установлено, что ФИО2 имеет действующее водительское удостоверение №..., выданного ... РЭГ ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г.Межгорье РБ, сроком действия до ... на право управления транспортным средством категории «...)», при этом последний имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, так как над ним установлено диспансерное наблюдение в ФГБУЗ «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» с диагнозом «психические расстройства связанные с употреблением психоактивных веществ (...)», код по .... Оснований для прекращения диспансерного наблюдения по указанному заболеванию не имеется. Указанные обстоятельства нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на сохранность жизни, здоровья и имущества при осуществлении дорожного движения. Просит прекратить действие права ФИО2, ... г.р. на управление транспортными средствами, имеющего водительское удостоверение №..., выданное ... на право на управление транспортными средствами категории «...». Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение №..., выданное ... незамедлительно после вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора ЗАТО г.Межгорья ФИО1 административные исковые требования поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в административном иске, просил требования удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, по месту его регистрации. Судебное извещение вернулось в суд с отметкой почты «истек срок хранения».

Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу ст.101 КАС РФ лица, участвующий в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Учитывая, что административный ответчик ФИО2 не явился в судебное заседание, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил об отложении рассмотрения дела, ходатайств о предоставлении доказательств по иску не заявлял, рассмотрением дела не интересуется, суд в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ФГБУЗ МСЧ-142 ФМБА.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по РБ, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных заинтересованных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.3 ст.17 и 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно абз. 1 пункта 2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с абз.2 пункта 2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из положений ст.1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.23 Федерального закона одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

На основании ст.ст.25, 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и не имеющим ограничений к водительской деятельности.

Согласно ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона определено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезеней-10 (МКБ-10): F10 -F16, F18, F19.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377 лица, страдающие заболеванием «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. Межгорье было установлено, что административный ответчик ФИО2 имеет диагноз: «..., что подтверждается сведениями, предоставленными ФГБУЗ МСЧ №... ФМБА России, медицинской картой обратившегося за ... помощью №..., и он с 15.10.2019г. состоит на диспансерном наблюдении у врача - ..., имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Согласно Международной классификации болезней-10 код заболевания ...

Согласно сведений, предоставленных отделением государственной безопасности дорожного движения Отдела МВД России по городскому округу ЗАТО город Межгорье (карточки операций с ВУ), ФИО2, имеет право управления транспортными средствами категорий «... на основании водительского удостоверения №..., выданного ... РЭГ ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г.Межгорье РБ, сроком действия до ....

Согласно Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление). По сведениям учреждения здравоохранения, такого решения не принималось.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик имеет медицинское противопоказание (ограничение) для безопасного управления транспортными средствами и по состоянию здоровья не может быть допущено к управлению автотранспортными средствами.

Сохранение права управления транспортными средствами у административного ответчика при наличии медицинского противопоказания, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прекращение действия права управления транспортными средствами не является мерой ответственности за употребление наркотических средств или иных психоактивных веществ, а относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов в сфере безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Поскольку судом установлено наличие у административного ответчика медицинского противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, и являющегося в соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безусловным основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, факт постановки ответчика на учет к врачу- ... ФИО2 не оспорен, данных о снятии его с диспансерного наблюдения материалы дела не содержат, административный ответчик по медицинским противопоказаниям не имеет права на осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Статья 333.19 НК РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО г.Межгорье в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ... года рождения, на управление транспортными средствами, имеющего водительское удостоверение №..., выданное ... на право на управление транспортными средствами категории «...».

Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение 0229 215057, выданное ..., категории «В, В1 (АS)» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать со ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2020 года.

Председательствующий судья: К.П. Нагимова