Постановление № 5-106/2017 5-145/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-106/2017

Дело № 5-145/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года г. Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края Сивер Н.А.,

с участием представителя администрации городского округа ФИО1 Акулиной,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» капитана полиции ФИО2,

при секретаре судебного заседания Смотровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации городского округа Спасск-Дальний,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин. юридическое лицо Администрация ГО Спасск-Дальний не выполнила обязанности по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: на проезжей части дороги по <адрес> расположен смотровой колодец ливневой канализации, люк (дождеприемник) которого разрушен и отсутствует, что не соответствует требованиям ГОСТ Р3634-99, ГОСТ 26008-83, пунктов 3.1.10, 3.1.11 ГОСТ Р50597-93, и данные обстоятельства угрожают безопасности дорожного движения.

Представитель администрации ГО Спасск-Дальний ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с протоколом не согласна, ссылаясь на Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 года, поскольку для выполнения требований органов государственного контроля необходимо заключение муниципальных контрактов, без которых Администрация городского округа не имеет права выполнять работы и услуги. Обращает внимание на остродефицитный бюджет городского округа. Просила суд, в случае не согласия с вышеуказанными доводами определить размер административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно до 100 000 рублей.

В судебном заседании государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» капитана полиции ФИО2 настаивал на привлечении юридического лица - Администрация ГО Спасск-Дальний к административной ответственности.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» капитана полиции ФИО2, исследовав материалы дела, судья считает вину юридического лица в совершенном правонарушении полностью доказанной.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствий с пунктом 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Пунктом 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 1 Устава городского округа Спасск-Дальний, принятого решением Совета муниципального образования г. Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование город Спасск-Дальний имеет статус городского округа.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Устав города Спасск-Дальний также относит указанные вопросы к вопросам местного значения (подпункт 5 пункта 1 статьи 4 Устава).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 6 данного Закона относит к собственности городского округа автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15 Закона).

Указанное законоположение корреспондирует установленному статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации принципу отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, администрация го Спасск-Дальний, являясь органом местного самоуправления, осуществляет содержание дорог местного значения в г. Спасск-Дальний и, следовательно, является субъектом ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

По изложенному, суд приходит к выводу, что в действиях администрации городского округа Спасск-Дальний содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина администрации городского округа Спасск-Дальний подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ) предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа.

Судья считает, что в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следует также принимать во внимание указания, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 25 февраля 2014 года, согласно которым, установленные Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, следует сделать вывод о том, что наложение на Администрацию городского округа Спасск-Дальний наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным. Принудительное взыскание с администрации городского округа Спасск-Дальний штрафа в размере <Сумма 1> рублей может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности, выполнении социально - значимых функций.

При таких обстоятельствах, следует исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере <Сумма 2> рублей.

Руководствуясь ст. 12.34 ч.1, 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - администрацию городского округа Спасск-Дальний Приморского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <Сумма 2> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для перечисления:

Наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю (МО МВД России «Спасский») Налоговый орган ИНН <***> КПП 251001001 Код по ОКТМО 05 720 000 Номер счета получателя платежа 40101810900000010002 Наименование банка Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю, г. Владивосток БИК 040507001 Наименование платежа: штраф МО МВД России «Спасский» КБК 188 1 16 30020 01 6000 140, лицевой счёт <***>, УИН 18810425173260004142.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Н.А. Сивер