Решение № 2А-483/2020 2А-483/2020~М-527/2020 А-483/2020 М-527/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-483/2020

№а-483/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 ноября 2020 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петлица Г.М.,

с участием ст. помощника Льговского межрайонного прокурора Михайличенко Е.В.,

при секретаре Самарской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду,

У С Т А Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозного имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, обязать администрацию <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу произвести работы по межеванию лесных участков, не входящих в лесной фонд с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в границах которых расположены занятые лесами земельные участки, собственность которых не разграничена.

В обоснование административного искового заявления прокурор указывает на то, что Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательств о лесопользовании, в ходе которой было установлено, что площадь лесных насаждений, расположенных на территории <адрес>, не входящих в лесной фонд, составляет 854 га, из которых 836 га расположены на землях сельскохозяйственного назначения, 18 га - на территории населенных пунктов муниципального района, не оформленных в муниципальную собственность, то есть фактически лесные участки остались бесхозными.

Непринятие администрацией <адрес> мер по постановке на учет бесхозного имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц. С учетом того, что большинство пожаров происходит в бесхозных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения городского поселения, а также подвергается опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесами.

В судебном заседании прокурор Михайличенко Е.В. заявленные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в суд представил заявление, согласно которому просит рассмотреть административное дело без его участия, возражений не представил, вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд находит, что заявленные Льговским межрайонным прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления..

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Закона № 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Законом N 137-ФЗ или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу норм пункта 29 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального лесного контроля.

В силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из материалов дела, Льговской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании, в ходе которой было выявлено, что учет количества и площади земельных участков с лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, собственность на которые не определена, органом местного самоуправления - администрацией <адрес> не проводится, что может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц на предоставление указанных земельных участков в их пользование.

По итогам проверки Льговской межрайонной прокуратурой в адрес главы <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о лесопользовании.

Как следует из имеющейся в материалах дела справки администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по уточнению месторасположения (межевание) лесных участков, не входящих в состав лесного фонда с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в границах которых расположены занятые лесами земельные участки, собственность которых не разграничена, не проводились по причине отсутствия в бюджете района финансовых средств на данные мероприятия. На 2021 г. запланировано проведение межевания лесных участков, не входящих в состав лесного фонда, с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Оценив вышеизложенные положения лесного и земельного законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в отношении них.

Принимая решение о возложении на административного ответчика обязанности совершить действия, направленные на проведение работ по межеванию лесных участков, не входящих в лесной фонд с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в границах которых расположены занятые лесами земельные участки, собственность которых не разграничена, суд приходит к выводу о том, что для исполнения указанной обязанности административному ответчику следует предоставить разумный срок - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173-175 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозного имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду.

Обязать администрацию <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу произвести работы по межеванию лесных участков, не входящих в лесной фонд с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в границах которых расположены занятые лесами земельные участки, собственность которых не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес> со дня его принятия.

Председательствующий

судья Г.М. Петлица