Решение № 2-5/2020 2-79/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-5/2020

Дело № 2-5/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г. Северо-Курильск

Северо-Курильский районный суд в составе:

судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области - Кондратьева Д.М.

с участием ФИО1

представителя ответчика МКП СК ГО «Автодор» ФИО2

представителя третьего лица отдела земельных и имущественных отношений администрации СК ГО – ФИО3

при секретаре – Кулик Э.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКП СК «Автодор» о признании незаконными действий по установке дорожных знаков и обязании их удалить,

у с т а н о в и л:

06 ноября 2020 года ФИО1 обратился в Северо-Курильский районный суд с иском к МКП СК «Автодор» о признании незаконными действий по установке дорожных знаков и обязании их удалить. В иске указал, что 09 мая 2019 года он обратил внимание на знак 3.27 по ул. Сахалинская дом 49 и 51. Позже он выяснил, что указанный знак отсутствует в схеме организации дорожного движения в г.Северо-Курильске. Кроме того, в указанной схеме организации дорожного движения в СК ГО на перекрестке между районным домом культуры и кафе «Утес» также не предусмотрен знак 2.5 «Движение без остановки запрещено». При рассмотрении иных исков в Северо-Курильском суд было установлено, что указанные знаки установило МКП СК «Автодор» в нарушение законодательства РФ. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Определением Северо-Курильского районного суда от 18 декабря 2019 года, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – Отдел ГИБДД России по СК ГО, администрация СК ГО и Отдел земельных и имущественных отношений администрации СК ГО.

В судебном заседании истец поддержал требования, указал, что имеются основания для их удовлетворения.

Представитель МКП СК ГО «Автодор» исковые требования истца признал в полном объеме, указав, что указанные дорожные знаки были установлены без соответствующего решения Собрания СК ГО.

Представитель третьего лица отдела земельных и имущественных отношений администрации СК ГО ФИО3 указала, что все знаки, установленные МКП СК ГО «Автодор» с нарушением действующего законодательства РФ на сегодняшний момент сняты, а в схему организации дорожного движения в г.Северо-Курильске внесены соответствующие изменения.

Представитель Отдела ГИБДД России по СК ГО ФИО4 указал, что указанные знаки сняты и фактически отсутствуют.

Представитель администрации СК ГО в судебное заседания не явились. Извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть указанное дело без их присутствия.

Выслушав истца, представителей, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (пункты 5, 6, 8 Порядка).

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения. Информирование может осуществляться посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога, информационных табло (стендов), размещенных в общедоступных местах вблизи от места установки соответствующих дорожных знаков или нанесения разметки, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Из системного толкования указанных норм следует, что утверждение схемы организации дорожного движения, включающей в себя дислокацию дорожных знаков, располагаемых на дорогах местного значения, внесение изменений в нее, а также информирование населения о введении запретов и (или) изменении схемы организации дорожного движения, являются обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Так из материалов дела следует, что распоряжением администрации Северо-Курильского городского округа от 03 июля 2013 года № 162 дороги местного значения переданы на праве оперативного управления МКП «Автодор», которое в соответствии с утвержденным Уставом предприятия осуществляет в числе прочего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков (подпункт 1 пункта 10).

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 20 октября 2016 года утверждена схема организации дорожного движения на территории Северо-Курильского городского округа.

В данной схеме не предусмотрены дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» по адресам ул. Сахалинская, 49 и 51 в районе магазинов «Янтарь» и «Россиянка» и дорожный знак 2.5 на перекрестке между районным домом культуры и кафе «Утес».

Решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 20 июня 2019 года № 8/30-6 внесены изменения в схему организации дорожного движения на территории Северо-Курильского городского округа, согласно которым на указанном выше участке автодороги предусмотрена установка дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена».

Согласно распоряжения администрации СК ГО от 03 июля 2013 года №162, с 01 сентября 2013 года МКП СК ГО «Автодор» передано на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе дорога от ДЭС до Стеллы под идентификационным номером 64-243 ОП МГ СК-01, а также все улично-дорожные сети.

Пунктом 1.2 Договора от 03 июля 2013 года закреплено за МКП СК ГО «Автодор» на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, в том числе дорога от ДЭС до Стеллы под идентификационным номером 64-243 ОП МГ СК-01, а также все улично-дорожные сети.

Согласно пояснений представителя МКП СК ГО «Автодор», данной организацией, самостоятельно, в мае-июне 2019 года были установлены запрещающие остановку знаки по ул. Сахалинская возле соответствующих строений, на основании устного распоряжения должностных лиц ОГИБДД, а также дорожный знак 2.5 на перекрестке между районным домом культуры и кафе «Утес».

При принятии решения суд учитывает, что дороги и уличные дорожные сети переданы с 2013 года в оперативное управление в МКП СК ГО «Автодор», в обязанности которого и входит содержание дорог и улично-дорожной сети Северо-Курильского ГО, в том числе в части приобретения и установки соответствующих дорожных знаков, в соответствие с требованиями и предписаниями ОГИБДД по СК ГО, а также иных нормативно-правовых актов как федеральных органов власти, так и органов местного самоуправления.

Учитывая признание исковых требований представителем МКП СК ГО «Автодор», пояснения сторон и объективные данные, в том числе решение Северо-Курильского районного суда от 11 июля 2019 года по административному делу №2а-61/2019 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 24 октября 2019 года по делу №33а-2588/2019, подтверждающие, что именно работниками МКП СК ГО «Автодор» были установлены указанные дорожные знаки с нарушением действующего законодательства РФ, в том числе и в отсутствие соответствующего решения Собрания СК ГО о внесении изменений в схему дорожного движения в Северо-Курильском ГО, суд считает, что имеются основания для признания незаконными действий МКП СК «Автодор» по установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» в <...> в районе домов 49 и 51 и дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» в г.Северо-Курильске на перекрестке между районным Домом культуры и кафе «Утес» по ул. Вилкова.

Вместе с тем, поскольку сторонами представлены доказательства отсутствия указанных дорожных знаков, которые фактически демонтированы с места их установки, в том числе учитывая акт ОМВД России по СК ГО от 27 января 2020 года, подтверждающий факт отсутствия спорных знаков в указанном истцом местоположении, суд считает, что оснований для обязывания МКП СК «Автодор» по удалению спорных знаков с места, указанного в иске, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к МКП СК «Автодор» о признании незаконными действий по установке дорожных знаков и обязании их удалить, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МКП СК «Автодор» действия по установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» в <...> в районе домов 49 и 51 и дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» в г.Северо-Курильске на перекрестке между районным Домом культуры и кафе «Утес» по ул. Вилкова.

В удовлетворении остальных заявленных исковых требований ФИО1 к МКП СК «Автодор», ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северо-Курильский районный суд.

Судья Д.М. Кондратьев

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020 года