Решение № 2-1049/2019 2-1049/2019~М-938/2019 М-938/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-1049/2019

К делу № 2–1049/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» августа 2019 года город Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Железняк Я.С.,

при секретаре Поповой М.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, Управлению образованием администрации муниципального образования <адрес>, МБОУ лицей № <адрес> МО Ейский об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, с учетом уточненных исковых требований просит:

обязать администрацию муниципального образования <адрес> в лице управления образованием администрации муниципального образования <адрес> организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении лицей № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

обязать администрацию Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать (доукомплектовать) систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить (доукомплектовать) систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); оборудовать въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; установить дополнительное освещение на территории школы.

Представитель истца - помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика: администрации муниципального образования Ейский район на основании доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель ответчика Управления образованием администрации муниципального образования Ейский район в судебное заседание не явился Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Представитель ответчика - МБОУ лицея № <адрес> МО <адрес> в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в их отсутствие. Не возражали против удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, в соответствии ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся сторон, суд считает, что исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено что, в ноябре 2018 года Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности обучающихся.

В соответствии с требованиями ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Постановлением установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.

В силу п. 4 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. 17, 18, 23 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п.24 Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Так, при проверке муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей № <адрес> муниципального образования <адрес> (далее – МБОУ лицей № <адрес>) установлено следующее, что в нарушение указанных положений, п. 27 Постановления имеющаяся в здании МБОУ лицей № <адрес> МО Ейский система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов территории, а также здания лицея требуется оборудование дополнительных видеокамер. Дополнительное освещение на территории лицея не установлено; также устанолено, что система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) не соответствует требованиям, установленным п. 28 Постановления, не является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В соответствии с п.15 Постановления в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по истечении установленного Постановлением срока мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не выполнены.

В связи с указанны, прокурором в адрес директора МБОУ лицей № <адрес> МО <адрес>, главы муниципального образования <адрес> внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8,12-17).

Нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены, дополнительные денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий не выделены.

В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, сохранением благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 Закона относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования <адрес>, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

При таких обстоятельствах, с учетом того МБОУ лицей № <адрес> МО <адрес> является местом большого скопления детей, не обеспечение требований безопасности может привести при возникновении угрозы террористического акта в образовательном учреждении к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, Управлению образованием администрации муниципального образования <адрес>, МБОУ лицей № <адрес> МО Ейский об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в лице управления образованием администрации муниципального образования <адрес> организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении лицей № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать администрацию Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать (доукомплектовать) систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить (доукомплектовать) систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); оборудовать въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противопожарными устройствами; установить дополнительное освещение на территории школы.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий -