Апелляционное определение № 33А-3436/2025 от 16 декабря 2025 г.

Дело № 2а-193/2025 Председательствующий судья – Зайцев С.Я.

УИД 32RS0030-01-2025-000249-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33а-3436/2025

г. Брянск 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей при секретаре

Кулешовой Е.В., ФИО2, ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФКУ КП- 3 УФСИН России по Брянской области на решение Суражского районного суда Брянской области от 17 сентября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» о признания бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя ответчиков ФКУ КП- 3 УФСИН России по Брянской области, ФСИН России, УФСИН России по Брянской области по доверенностям ФИО4, возражения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области советника юстиции ФИО5, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в результате провеки соблюдения исправительным учреждением ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в части материально-бытового обеспечения установлено, что спальные помещения, кабинет начальника отряда, комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комната младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки не оборудованы репродукторами.

Просил бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России Брянской области признать незаконным и возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения: оборудовать репродукторами спальные помещения, кабинет начальника отряда, комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки.

Решением Суражского районного суда Брянской области от 17 сентября 2025 года административные исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области удовлетворены в полном объеме.

Постановлено:

Бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в части ненадлежащего материально-технического обеспечения осужденных признать незаконным и обязать его в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать спальные помещения, кабинет начальника отряда, комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки, репродукторами.

В апелляционной жалобе ФКУ КП- 3 УФСИН России по Брянской области просит решение суда отменить, в иске отказать.

Указывает, что функции громкоговорящей связи в учреждении реализованы путем размещения громкоговорителей, что позволяет обеспечить систему оповещения надлежащего качества.

Обращает внимание, что Приказ ФСИН России № 512 от 27.07.2007 г., на нарушения которого ссылается прокурор, не был опубликован в связи с чем применять его не представляется возможным.

Считает, что отсутствует незаконное бездействие, поскольку направлены необходимые запросы о потребности ЛБО и отсутствует финансирование на приобретение репродукторов.

В возражениях на апелляционную жалобу Брянская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью, обязанности. (п. 1.1 Устава ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области)

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН. Собственником имущества является ФСИН России.

В силу п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Брянской области. УФСИН России по Брянской области также осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений (п. 4.1-4.2 Устава).

Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в ходе проведенной в июне 2025 года проверки соблюдения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области, выявлены факты нарушений требований Приказа ФСИН России № 512 от 27.07.2007 г. «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а именно отсутствие в спальных помещениях, кабинете начальника отряда, комнате отдыха (комнате воспитательной работы) карантинного отделения, комнате длительных свиданий, комнате младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебных классах общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки репродукторов.

По результатам проверки Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в адрес начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области внесено представление от 10.06.2025 г. об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ. Вместе с тем, выявленные нарушения в исправительном учреждении не устранены.

Данные обстоятельства установлены судом на основании имеющихся в деле доказательств: устава ФКУ «КП-3 УФСИН по Брянской области», утвержденного приказом ФСИН России от 28.12.2020 г. № 958 с внесенными в него изменениями, копии представления Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области от 10.06.2025 г. в адрес начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области об устранении нарушений федерального законодательства, копии ответа начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области от 04.07.2025 г. в адрес Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области о принятых мерах, копии письма начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области от 04.08.2025 г. в адрес начальника УФСИН России по Брянской области о необходимости выделения денежных средств на дооборудование помещения исправительного учреждениями репродукторами.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 227, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», ч. 10 и 11 ст. 12 УИК РФ, Приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 которым утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, Приложением № 2 к вышеуказанному Приказу, разъяснениями данными в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проанализировав Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» и отметив, что именно на ФКУ КП-3 возложена обязанность по осуществлению материально-бытового обеспечения осужденных, установив, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика, а отсутствие материально-бытового обеспечения осужденных, в части оборудования спальных помещений, кабинетов, комнат, учебных классов, книгохранилищ репродукторами, нарушает их права на надлежащие условия содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-3, состав которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц, пришел к выводу о том, что имеет место бездействие исправительного учреждения, в связи с чем нашел требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд учел, что ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет свою структуру, наделено статусом самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса-получателем бюджетных средств.

Доказательств невозможности оборудования названных в иске помещений репродукторами, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены.

Со ссылкой на ст.187 КАС РФ учитывая объем необходимых действия для обеспечения исполнения судебного решения, реальную возможность административного ответчика совершить действия по установке репродукторов в указанных в иске помещениях, объем и финансирование необходимых мероприятий, принцип разумности, обеспечение соблюдения баланса сторон, суд нашел разумным установить срок для исполнения требований административного истца – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Отмечено, что административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд об отсрочке исполнения решения суда.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об удовлетворении заявленных требований; он соответствует статье 227 КАС РФ, обстоятельствам дела, подтвержден совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановил законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Так, судом указано, что отсутствие или недостаточное финансирование основанием для освобождения ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязательств быть не может, как и наличие в некоторых помещениях исправительного учреждения радиоточек (радиоприемников) которые к системе внутреннего оповещения в учреждении не подключены. Наличие же на территории учреждения громкоговорителей (репродукторов-громкоговорителей) само по себе предусмотрено приказом Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

При этом, суд отметил отсутствие доказательств того, что на момент рассмотрения дела, выявленные прокуратурой нарушения устранены, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено, равно как и доказательств того, что ФКУ КП-3 приняты должные меры к их устранению. Заявка в УФСИН России по Брянской области о выделении денежных средств для дооборудования помещений ФКУ КП-3 репродукторами начальником исправительного учреждения направлена в августе 2025 г., то есть после поступления иска прокурора в суд (21.07.2025 г.), несмотря на то, что представление об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства внесено прокурором в июне 2025 г.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта; они основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в апелляционной жалобе положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

В решении суда подробно изложены обстоятельства дела, отражены позиции сторон, указаны нормы закона, которым руководствовался суд при разрешении спора, суд дал оценку предоставленным доказательствам с соблюдением требовании законодательства, а потому не усматривается оснований считать решение суда ошибочным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Суражского районного суда Брянской области от 17 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ КП- 3 УФСИН России по Брянской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Суражский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Е.В.ФИО6 Горбарчук

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 декабря 2025 года.