Решение № 2А-67/2025 2А-67/2025~М-22/2025 М-22/2025 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-67/2025

43RS0042-01-2024-001253-54


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

при участии прокурора Юрьянского района Кирпикова Д.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-67/2025 по административному исковому заявлению прокурора Юрьянского района в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Юрьянского городского поселения о признании незаконным бездействия и устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Юрьянского городского поселения о признании незаконным бездействия и устранении нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки соблюдения администрацией Юрьянского городского поселения законодательства о контрактной системе установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, администрацией Юрьянского городского поселения сведения о фактическом исполнении муниципальных контрактов, которые идентифицируются под номерами 0140300017214000011, 0140300017214000012, 0140300017214000013, 0140300017214000014, 3433800693015000001, 3433800693015000002, 3433800693015000011, 3433800693015000012, 3433800693015000013, 3433800693015000015, 3433800693015000016, 3433800693016000005, 3433800693017000006, 3433800693017000005, 3433800693019000001, 3433800693020000001, 3433800693021000002, 3433800693021000003, 3433800693021000001, 3433800693022000001, 3433800693022000002, 3433800693023000001, 3433800693023000002, 3433800693024000001, не опубликованы в ЕИС «Закупки», статус контракта определяется как «Исполнение». Несмотря на то, что срок исполнения контракта истек, документы о приемке и оплате поставленного товара, либо о нарушении срока его исполнения и направлении претензии поставщику, либо о расторжении контракта, не внесены. Статус контракта до настоящего времени на «исполнение завершено», «исполнение прекращено» или «аннулировано», в зависимости от результатов его исполнения, не изменен. Для устранения указанных нарушений главе администрации Юрьянского городского поселения 26.06.2023 вносилось представление, 19.09.2023 и 16.07.2024 направлялись требования о повторном рассмотрении представления с принятием действенных мер к устранению нарушений законодательства. Вместе с тем работа по внесению недостающих сведений в ЕИС не проведена, статусы контрактов, в зависимости от результатов их исполнения, не изменены. Приведенные нарушения делают невозможным получение объективной информации об исполнении контрактов, соблюдения принципов открытости и прозрачности процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд, чем ущемляются права и интересны неопределенного круга лиц и РФ.

С учётом уточнённых в порядке ст. 46 КАС РФ исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района, выразившееся в непринятии мер по внесению в единую информационную систему в сфере закупок, расположенную по электронному адресу https://zakupki.gov.ru, документов о результатах исполнения и оплаты, изменению статусов муниципальных контрактов, возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем внесения в единую информационную систему в сфере закупок, расположенную по электронному адресу https://zakupki.gov.ru, документов о результатах исполнения и оплаты, изменения в соответствии с такими результатами статусов муниципальных контрактов.

В судебном заседании прокурор уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 статьи 218 КС РФ случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

В соответствии с ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 54 указанного Закона, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьёй 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 7 этого же Закона установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ, открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ, информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу положений ч. 2 ст. 103 Закона, в реестр контрактов, в том числе включаются информация об исполнении контракта (п. 10), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (п. 11).

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, согласно п. 11 которых в реестр подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта).

До утверждения указанных Правил (на момент заключения муниципальных контрактов 2014, 2015, 2015, 2016, 2017, 2019, 2020, 2021 г.г.) действовали Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, которые содержали аналогичные требования в части обязанности размещения сведений об исполнении контракта

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность в течение пяти рабочих дней размещать в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» информацию об исполнении контракта.

Из материалов дела следует, что начиная с 2014 года ответчиком были заключены муниципальные контракты: № 0140300017214000016-0104211-01 от 13.08.2014 с КОГП «Вятавтодор» (реестровый номер 0140300017214000011); № 0140300017214000015-0104211-01 от 13.08.2014 с ИП ФИО7 (реестровый номер 0140300017214000012); № 0140300017214000017-0104211-01 от 02.09.2014 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 0140300017214000013); № 014030001721400019-0104211-01 от 02.09.2014 с ИП ФИО8. (реестровый номер 0140300017214000014); № 0140300017214000021-0104211-01 от 15.01.2015 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693015000001); № 0140300017214000020-0104211-01 от 15.01.2015 с ООО «Спецтрансмастер» (реестровый номер 3433800693015000002); № 0140300017215000011-0104211-01 от 13.04.2015 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693015000011); № 0140300017215000012-0104211-01 от 02.06.2015 с ИП ФИО9 (реестровый номер 3433800693015000012); № 0140300017215000017-0104211-01 от 05.08.2015 с МУПП «ГДМС» (реестровый номер 3433800693015000013); № 0140300017215000027-0104211-02 от 26.10.2015 с КОГП «Вятавтодор» (реестровый номер 3433800693015000015); № 266231/УСПД от 21.12.2015 с ПАО «Ростелеком» (реестровый номер 3433800693015000016); № 0140300017215000027-0104211-02 от 16.02.2016 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693016000005); № 0140300017217000007-0104211-02 от 28.06.2017 с КОГП «Вятавтодор» (реестровый номер 3433800693017000006); № 050801 от 31.01.2017 с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693017000005); № 1-т от 20.03.2019 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693019000001); № 050801 от 28.02.2020 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693020000001); № 1-т от 13.01.2021 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693021000002); № 1-в от 13.01.2021 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693021000003); № 050801 от 11.02.2021 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693021000001); № 1-т от 14.01.2022 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693022000001); № 050801 от 25.01.2022 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693022000002); № 1-т от 13.01.2023 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693023000001); № 050801 от 31.01.2023 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693023000002); № 050801/12024 от 24.01.2024 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693024000001). Информация о заключении контрактов размещена в Единой информационной системе в сфере закупок, расположенной по электронному адресу: https://zakupki.gov.ru (л.д. 37-60).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, указанные муниципальные контракты были исполнены в установленные сроки.

Прокурором Юрьянского района в адрес ответчика 26.06.2023 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 19.09.2023 в адрес ответчика было направлено письмо о повторном рассмотрении актов прокурорского реагирования с указанием на то, что предписание прокурора от 26.06.2023 не исполнено, с требованием представления информации об устранении недостатков срок до 05.10.2023 (л.д. 20-22, 26).

Ответчиком в адрес прокурора 19.09.2023 была направлена информация об устранении указанных недостатков до конца 2023 года (л.д. 27), однако нарушения законодательства устранены не были, в связи с чем прокурором Юрьянского района в адрес ответчика вновь 16.07.2024 было направлено письмо о повторном рассмотрении актов прокурорского реагирования с требованием представления информации об устранении недостатков не позднее 25.07.2024 г. (л.д. 28).

Как следует из представленных документов и не оспаривается ответчиком, информация об их исполнении не была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок, расположенной по электронному адресу https://zakupki.gov.ru, до настоящего времени указанные контракты находятся в Единой информационной системе в сфере закупок со статусом «исполнение» (л.д. 37-60).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, с суд приходит к выводу, что факт неразмещения ответчиком информации об исполнении муниципальных контрактов нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения дела и стороной ответчика не оспаривался. Бездействие ответчика влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц и РФ, поскольку делает невозможным получение объективной информации об исполнении контрактов, соблюдение принципов открытости и прозрачности процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении указанных муниципальных контрактов ответчиком не представлено, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, заслушав доводы представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда является достаточным для осуществления всех требуемых административным ответчиком действий по устранению нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района, выразившееся в непринятии мер по внесению в единую информационную систему в сфере закупок, расположенную по электронному адресу https://zakupki.gov.ru, документов о результатах исполнения и оплаты, изменению статусов муниципальных контрактов.

Обязать муниципальное образование Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области в лице администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем внесения в единую информационную систему в сфере закупок, расположенную по электронному адресу https://zakupki.gov.ru, документов о результатах исполнения и оплаты, изменения в соответствии с такими результатами статусов муниципальных контрактов:

- № 0140300017214000016-0104211-01 от 13.08.2014 с КОГП «Вятавтодор» (реестровый номер 0140300017214000011);

- № 0140300017214000015-0104211-01 от 13.08.2014 с ИП ФИО10 (реестровый номер 0140300017214000012);

- № 0140300017214000017-0104211-01 от 02.09.2014 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 0140300017214000013);

- № 014030001721400019-0104211-01 от 02.09.2014 с ИП ФИО11 (реестровый номер 0140300017214000014);

- № 0140300017214000021-0104211-01 от 15.01.2015 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693015000001);

- № 0140300017214000020-0104211-01 от 15.01.2015 с ООО «Спецтрансмастер» (реестровый номер 3433800693015000002);

- № 0140300017215000011-0104211-01 от 13.04.2015 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693015000011);

- № 0140300017215000012-0104211-01 от 02.06.2015 с ИП ФИО12 (реестровый номер 3433800693015000012);

- № 0140300017215000017-0104211-01 от 05.08.2015 с МУПП «ГДМС» (реестровый номер 3433800693015000013);

- № 0140300017215000027-0104211-02 от 26.10.2015 с КОГП «Вятавтодор» (реестровый номер 3433800693015000015);

- № 266231/УСПД от 21.12.2015 с ПАО «Ростелеком» (реестровый номер 3433800693015000016);

- № 0140300017215000027-0104211-02 от 16.02.2016 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693016000005);

- № 0140300017217000007-0104211-02 от 28.06.2017 с КОГП «Вятавтодор» (реестровый номер 3433800693017000006);

- № 050801 от 31.01.2017 с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693017000005);

- № 1-т от 20.03.2019 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693019000001);

- № 050801 от 28.02.2020 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693020000001);

- № 1-т от 13.01.2021 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693021000002);

- № 1-в от 13.01.2021 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693021000003);

- № 050801 от 11.02.2021 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693021000001);

- № 1-т от 14.01.2022 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693022000001);

- № 050801 от 25.01.2022 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693022000002);

- № 1-т от 13.01.2023 с ООО «ЮКС» (реестровый номер 3433800693023000001);

- № 050801 от 31.01.2023 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693023000002);

- № 050801/12024 от 24.01.2024 с АО «ЭнергосбыТ Плюс» (реестровый номер 3433800693024000001).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Юрьянский районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Братухина.

Мотивированное решение составлено 29.01.2025.

Судья Е.А. Братухина.