Решение № 2А-141/2019 2А-141/2019(2А-1695/2018;)~М-1704/2018 2А-1695/2018 М-1704/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-141/2019

Дело № 2а-141/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года г.Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В.,

С участием ст.помощника прокурора г.Спасска-Дальнего Мовчан В.Н.,

при секретаре судебного заседания Каракиян О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и Спасского муниципального района к ФИО1 о прекращении ее полномочий депутата Думы Спасского муниципального района,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и Спасского муниципального района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в июне 2017 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения депутатами Думы Спасского муниципального района <адрес> требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлена информация о нарушениях, допущенных депутатом Думы Спасского муниципального района <адрес> ФИО1

В соответствии с Приказом врио <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мк департаменту по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес>, приказано провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении депутата Думы Спасского муниципального района <адрес> ФИО1

По результатам данной проверки врио <адрес> принял решение о направлении в Думу Спасского муниципального района <адрес> заявления о прекращения полномочий депутата ФИО1 по основанию, предусмотренному ч. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ года в Думу Спасского муниципального района <адрес> поступило заявление врио <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение требований действующего антикоррупционного законодательства, до настоящего времени Думой Спасского муниципального района решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято.

ДД.ММ.ГГГГ в повестку дня очередного заседания Думы Спасского муниципального района был включен вопрос о рассмотрении заявления о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, однако, заявление о досрочном прекращении полномочий депутатов не рассмотрено по причине отсутствия кворума.

Указанный вопрос в повестку дня очередного заседания Думы Спасского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не включался и не рассматривался.

По изложенному, с учетом уточненных требований, просит считать полномочия депутата Думы Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращенными по основанию, предусмотренному частью 10.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст.помощник прокурора <адрес> Мовчан В.Н. уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что обращаясь в суд с указанным иском, прокурор действовал в рамках своих полномочий, при этом, срок исковой давности при обращении с иском в суд прокурором не пропущен. Ответственность в виде прекращения полномочий депутата, полагает, является в силу закона безальтернативным последствием допущеннего нарушения закона.

Административный ответчик ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что считает прокурора не наделенным полномочиями по обращению с подобным иском в суд, таким правом, полагает, наделено только высшее должностное лицо субъекта РФ: губернатор <адрес>. Административное исковое заявление считает не соответствующим требованиям статьи 125 КАС РФ, поскольку оно не содержит сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, являются нарушенными. Считает исковое заявление подданным с нарушением срока исковой давности, установленной ч.1 ст.219 КАС РФ, составляющей три месяца. По изложенному, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что действующее законодательство не наделяет прокурора правом обращения в суд с подобным заявлением. Действия, послужившие поводом и основанием подачи административного иска, имели место в 2017 году, в связи с чем считает истекшим срок привлечения своего доверителя к какой-либо ответственности, в том числе и постановке вопроса о досрочном сложении полномочий депутата. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Думы Спасского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3 пояснила, что в Думу Спасского муниципального района поступило заявление врио <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Спасского муниципального района ФИО1, в связи с нарушением требований статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На основании вышеуказанного заявления врио <адрес>, вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО1 был включен в повестку очередного заседания Думы Спасского муниципального района, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 1.1. ч. 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Принимая во внимание, что на очередном заседании представительного органа <адрес>, запланированном на ДД.ММ.ГГГГ, присутствовали только шесть из пятнадцати избранных депутатов (менее 50 процентов), оно не состоялось по причине отсутствия кворума.

С учетом уточненных прокурором исковых требований, не адресованных Думе Спасского муниципального района, разрешение административного иска относит на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, по результатам повторных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 избрана депутатом Думы Спасского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу №.

Согласно Решению территориальной избирательной комиссии Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении списка избранных депутатов Спасского муниципального района» ФИО1 зарегистрирована депутатом Думы Спасского муниципального района <адрес>.

На основании абзаца 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФИО1, как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления, относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

В соответствии с ч. ч. 7.1, п. 10 ч. 10 ст. 40 названного Закона, депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании поступившей в администрацию <адрес> информации прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Думы Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, в результате которой выявлены факты несоблюдения ею ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: в справке о своих доходах за 2016 год указаны недостоверные сведения о доходах, полученных от МКУ «ЦСК ЧСП», не указаны сведения о доходах, полученных от администрации Чкаловского сельского поселения. Кроме того, в Справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год не указала сведения о доходах супруга, полученных от Ружинской дистанции электроснабжения – СП Дальневосточной дирекции по энергообеспечению СП Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД».

По результатам данной проверки врио <адрес> принял решение о направлении в Думу Спасского муниципального района <адрес> заявления о прекращения полномочий депутата ФИО1 по основанию, предусмотренному ч. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, которое 27.07.2018 года поступило в Думу Спасского муниципального района <адрес>.

В нарушение требований действующего антикоррупционного законодательства, до настоящего времени решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято.

Норма закона, устанавливающая ответственность депутатов, допустивших нарушение антикоррупционного законодательства в форме их досрочного прекращения полномочий, является императивной, не предусматривает иного применения данного законоположения и не содержит оснований для неприменения данной меры ответственности в зависимости от тех или иных обстоятельств, т.е. является безальтернативным последствием.

Доводы административного ответчика и его представителя об отсутствии у прокурора права на обращение с заявленным иском являются ошибочными, поскольку внесенные ДД.ММ.ГГГГ в статью 40 ФЗ-131 изменения, направленные на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставляющие возможность высшему должностному лицу субъекта РФ, обязанному обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ в том числе с органами местного самоуправления, не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с настоящим иском являются необоснованными в силу нижеследующего.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрен специальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, который составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что нарушение антикоррупционного законодательства выявлено прокурором <адрес> в результате проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года.

Вместе с тем, бездействие административного ответчика является длящимся и не связано с моментом принятия мер прокурорского реагирования, в связи с чем срок обращения в суд прокурора не является пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и Спасского муниципального района к ФИО1 о прекращении ее полномочий депутата Думы Спасского муниципального района – удовлетворить.

Считать полномочия депутата Думы Спасского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращенными на основании части 10.1 статьи 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца через Спасский районный суд.

Судья Т.В.Миначёва