Решение № 2А-182/2020 2А-182/2020~М-129/2020 М-129/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-182/2020

Дело № 2а-182/2020

УИД-61RS0060-01-2020-000209-69


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года пос.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Дмитриевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ерошенко А.Н.,

с участием:

помощника прокурора Чертковского района Ростовской области

Левченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещённой в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чертковского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещённой в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства при размещении информации в сети «Интернет». В ходе проведённого мониторинга интернет-сайтов, установлено, что на интернет-сайте, находящемся в свободном доступе по сетевому адресу: http://passport-all-official.com/ (далее – интернет-сайт) размещена информация с предложением покупки паспорта Российской Федерации, без прохождения законного порядка получения гражданства Российской Федерации. Изучением содержания информации на указанном интернет-сайте установлено, что на данном ресурсе на условиях конфиденциальности с предоставлением профессиональных консультаций и прейскурантов цен на получение паспорта гражданина РФ. При этом указано о наличии гарантии подтверждения подлинности паспорта. Размещение в сети «Интернет» информации указанного содержания вводит в заблуждение неопределённый круг лиц относительно правомерности приобретения и использования паспорта гражданина Российской Федерации, что способствует наступлению негативных последствий. Признание вышеуказанной информации запрещённой и ограничение доступа к ней требуется для защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты основ нравственности общества, а также безопасности государства. Просит суд признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на интернет-сайте по адресу: http://passport-all-official.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включить сетевой адрес: http://passport-all-official.com/ в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Чертковского района Левченко Н.А. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представитель ФИО1 в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражал против включения Управления Роскомнадзора по Ростовской области в качестве ответчика по данному делу, указав, что в соответствии со ст.265.2 КАС РФ к участию в рассмотрении административного дела о признании информации запрещённой Роскомнадзор привлекается в качестве заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п.13 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признаётся совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также – интернет-страница) – часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определённых владельцем сайта в сети «Интернет».

В силу п.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документы, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828 паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.Федеральным законом от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ст.24 Федерального закона от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учёте, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок приобретения гражданства Российской Федерации предусматривается второй главой Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чертковского района Ростовской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства при размещении информации в сети «Интернет», в ходе которой выявлены нарушения связанные с распространением в сети «Интернет» противоправной и запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информации, противоречащей интересам Российской Федерации и способной повлечь нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц - на страницах с URL-адресом http://passport-all-official.com/ организована продажа паспортов гражданина Российской Федерации. На данном Интернет - ресурсе, не имеющем отношения к органам государственной власти, предлагается возможность приобретения паспорта гражданина Российской Федерации без соблюдения установленной законом процедуры оформления и предоставления необходимых документов. Вход на указанный интернет-ресурс свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Таким образом, размещённые на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта сети «Интернет» от 09 апреля 2020 года.

Статьёй 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов, удостоверяющих личность, штампов, печатей или бланков, их использование, передача или сбыт.

Кроме того, ч. 3 ст.327 УК РФ установлена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа.

В части 4 ст.33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нём намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.

Сам факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации, кроме того, содержит сведения о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним.

В силу ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является основанием для включения страницы http://passport-all-official.com/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п.3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», осуществляется Роскомнадзором. Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме. Процедура взаимодействия Роскомнадзора и оператора реестра с провайдерами хостинга, у которых размещаются сайты с информацией, признанной запрещённой регламентирована.

На момент проверки указатель таких сайтов в этом реестре отсутствует.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор.

Административное исковое заявление о признании информации запрещённой подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика ч. 2 ст. 265.1 КАС РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распространение информации на странице http://passport-all-official.com/ противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где она размещена, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Возражения ответчика в том, что Роскомнадзор не является ответчиком по делу, а подлежит привлечению в качестве заинтересованного лица, суд находит необоснованными, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу владелец сайта в сети "Интернет" либо автор размещённой информации не выявлен, то Управление Роскомнадзора является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Кроме того, в «Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1 (2018)», утверждённого Президиумом Верховного суда Российской Федерации 28.03.2018, даны соответствующие разъяснения о том, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении административных дел о признании запрещённой к распространению информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в качестве административного ответчика.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на интернет-сайте по адресу: http://passport-all-official.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Включить сетевой адрес: http://passport-all-official.com/ в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2020 года.

Председательствующий: