Решение № 2-4/2021 2-4/2021(2-46/2020;2-586/2019;)~М-448/2019 2-46/2020 2-586/2019 М-448/2019 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-4/2021

Дело №2-4/2021 УИД 32RS0010-01-2019-000589-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г.Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего – Горелова В.Г.,

при секретаре Дорониной Е.М.,

с участием

помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) к ФИО1, ФИО3, ФИО4 о прекращении права пользования жилым помещением и выселении,

УСТАНОВИЛ:

МО РФ обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью РФ и было представлено ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения при заключении с ней трудового договора. 11 апреля 2014 года ФИО1 уволена из войсковой части. 10 июня 2019 года в адрес последней направлено требование об освобождении жилого помещения, однако до настоящего времени жилое помещение незаконно удерживается ответчиками. Истец просит прекратить право пользования ФИО1, ФИО3 и ФИО4 спорным жилым помещением и выселить из него ответчиков (л.д.1-4).

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В., представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 возражали против удовлетворения иска, полагая, что правовых оснований для его удовлетворения не имеется.

Представители истца МО РФ в судебное заседание не прибыли, хотя адресатом уведомление о времени и месте рассмотрения дела получено (т.2 л.д.139). При этом представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности от 13 ноября 2020 года (срок действия доверенности – до 23 октября 2022 года) (т.2 л.д.144-145), ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителей МО РФ (т.2 л.д.143).

В судебное заседание ответчики ФИО1, ФИО3 и ФИО4 не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были надлежащим образом уведомлены (т.2 л.д.136-138), при этом ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (т.2 л.д.127-135).

Представители третьих лиц ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не прибыли, хотя адресатами уведомления о времени и месте рассмотрения дела получены (т.2 л.д.140, 141).

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лица, участвующие в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании п.п.1, 3 и 4 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст.294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как предусмотрено п.3 ст.125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно п.12 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как предусмотрено п.1 Положения о МО РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082, МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Таким образом, МО РФ осуществляет от имени РФ права собственника в отношении имущества Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установлено в судебном заседании, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, является федеральной собственностью, и права собственника в отношении него уполномочено осуществлять МО РФ (л.д.5-6).

На основании ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.1 ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом.

П.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

На основании ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Как предусмотрено ч.1 ст.100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Из адресных справок, копии домовой книги и выписок из нее, копий поквартирной карточки, паспортов ответчиков, а также финансового лицевого счета следует, что ответчики были зарегистрированы в спорной квартире с 15 декабря 2004 года. Лицевой счет открыт на имя нанимателя ФИО1 (т.1 л.д.9-10, 11, 12, 13-16, 17, 25-26, 34-35, 87-88, 136-141, т.2 л.д.119-120).

При этом законность вселения ответчиков в спорное жилое помещение представителями истца не оспаривается.

Исходя из изложенного и поскольку ответчики по данным паспортно-визовой службы зарегистрированы в спорном жилом помещении в 2004 году, иных данных в деле не имеется, суд, несмотря на отсутствие ордера на вселение, приходит к выводу, что ответчики были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях.

Согласно ч.1 ст.102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

В силу ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как установлено ч.1 ст.35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

На основании ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 настоящего Кодекса и ч.2 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержались и в ст.ст.105, 107 ЖК РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 11 апреля 2014 года, с этой даты ФИО1 уволена по собственному желанию (л.д.8).

10 июня 2019 года ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обратилось к ФИО1 с требованием освободить спорное жилое помещение в пятидневный срок ввиду отсутствия трудовых отношений с МО РФ (л.д.20).

Из акта о фактическом проживании граждан в жилом помещении от 24 июля 2019 года следует, что по состоянию на указанную дату ответчики проживали в спорном жилом помещении (л.д.18).

В силу ч.2 ст.103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Таким образом, ст.13 указанного Закона дополняет определенный п.2 ст.103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.43 постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам следует учитывать, что ст.13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст.108 и 110 ЖК РСФСР.

Из содержания приведенных положений ст.13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст.108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст.108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

В соответствии с п.п.4, 12 ст.108 ЖК РСФСР не подлежали выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения семьи военнослужащих, а также одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Таким образом, по настоящему делу одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств является выяснение наличия совокупности предусмотренных ст.13 Вводного закона условий, при которых ответчики не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Следовательно, необходимо выяснить, обладали ли ответчики к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года) статусом лиц, названных в п.п.4, 12 ст.108 ЖК РСФСР, состоят ли они на учете как лица, нуждающиеся в жилых помещениях, или имеют ли они право состоять на таком учете.

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Ст.53 ЖК РСФСР определено, что к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

Из разъяснений, данных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года №2 «О практике применения судами жилищного законодательства», следует, что не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения одинокие лица, как наниматель, так и оставшиеся после его выбытия члены семьи с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Из свидетельств о рождении ФИО3, <данные изъяты> года рождения, и ФИО4, <данные изъяты> года рождения, следует, что они являются дочерями ФИО1 (т.1 л.д.142, 143).

В период с 6 ноября 2003 года по 30 ноября 2009 года ответчик ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части № МО РФ (т.1 л.д.113-120, 164, т.2 л.д.11).

Из договора № найма служебного жилого помещения от 12 апреля 2010 года следует, что между ФГКЭУ «Брянская КЭЧ района» МО РФ и ФИО1 заключен договор найма служебного помещения в доме государственного жилищного фонда – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя ФИО1 указаны ее дочери ФИО3, <данные изъяты> года рождения, и ФИО4, <данные изъяты> года рождения (л.д.21-24).

С учетом изложенного и поскольку по состоянию на 1 марта 2005 года в спорном жилом помещении проживали ФИО1, являющаяся военнослужащей, и ее несовершеннолетние дочери ФИО3 и ФИО4, суд приходит к выводу, что к моменту введения в действие ЖК РФ ответчики обладали статусом лиц, указанных в п.п.4, 12 ст.108 ЖК РСФСР.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п.п.1, 3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из справки ГБУ КЦСОН Жуковского района №212 от 3 декабря 2020 года следует, что наниматель ФИО1 и ее дочь ФИО4 по состоянию на указанную дату признаны малоимущими и имеют право на получение мер социальной поддержки (т.2 л.д.83).

Постановлением администрации МО «Жуковский муниципальный район» от 24 декабря 2020 года принадлежащий ответчикам ФИО3 и ФИО4 жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (т.2 л.д.5-10, 33, 84, 85).

Поскольку ФИО1 и ФИО4 признаны малоимущими, ответчики не имеют в собственности пригодное для проживания жилое помещение, договор социального найма с ними не заключен, членами семьи нанимателя по договору социального найма они не являются, то в силу ч.2 ст.52 ЖК РФ ФИО1 и ФИО4 имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом следует отметить, что материалы дела не содержат данных о том, что по состоянию на 1 марта 2005 года ответчики имели в собственности какое-то жилое помещение либо с ними был заключен договор социального найма, либо они являлись членами семьи нанимателя по договору социального найма, то есть право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях ответчики имели и к моменту введения в действие ЖК РФ.

Учитывая, что к моменту введения в действие ЖК РФ ответчики обладали статусом лиц, указанных в п.п.4, 12 ст.108 ЖК РСФСР, при этом ФИО1 и ФИО4 имеют и по состоянию на 1 марта 2005 года имели право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к выводу, что без предоставления другого жилого помещения последние из спорного жилого помещения выселены быть не могут.

В силу ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3, с 6 апреля 2020 года она работает в администрации <адрес> (т.1 л.д.220-226).

Как следует из копии паспорта ФИО3, с регистрационного учета по адресу: <адрес>, она снята с 1 февраля 2021 года (т.2 л.д.116-120).

Поскольку ФИО3 не проживает в спорном жилом помещении и снята с регистрационного учета по указанному адресу, суд находит, что правовые основания для удовлетворения иска в части прекращения права пользования ФИО3 спорным жилым помещением и ее выселении отсутствуют, поскольку права МО РФ не нарушены.

Таким образом, рассматриваемый иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1, ФИО3, ФИО4 о прекращении права пользования жилым помещением и выселении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Г. Горелов

Дата составления мотивированного решения – 23 марта 2021 года.