Решение № 2А-256/2018 2А-256/2018 ~ М-181/2018 М-181/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-256/2018

отметка об исполнении решения дело №2а-256/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2018 года <...>

Морозовский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Хапикаловой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Басакиной О.А.,

представителя административного соответчика – Администрации Морозовского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района, администрации Морозовского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, и понуждении устранить выявленные недостатки дорожного покрытия на территории Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района, заинтересованное лицо МО МВД России «Морозовский» в лице ОГИБДД МО МВД России «Морозовский»,

установил:

Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района, в котором административным истцом ставится вопрос о признании незаконным бездействия администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 по улице <адрес>

В качестве меры по восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц прокурор Морозовского района Ростовской области просит суд возложить на администрацию Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области обязанность по устранению выявленных повреждений дорожного покрытия (выбоин) проезжей части и привести его в соответствие с требованиями п.п.3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТа Р 50597-93.

В обоснование поданного в суд административного иска, прокурор ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Морозовского района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Морозовский» ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района в результате которой установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ст. 5, ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 3.1.1. и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на территории сельского поселения имеются выбоины дорожного покрытия, которые превышают допустимые нормы и не соответствует требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в частности:

1. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 50 см, ширина - 50 см, глубина - 5 см;

2. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 70 см, ширина - 20 см, глубина - 5 см;

3. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 65 см, ширина - 40 см, глубина - 5 см;

4. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 50 см, ширина - 50 см, глубина - 5 см;

5. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 75 см, ширина - 50 см, глубина - 5 см;

6. <адрес> области имеется участок дороги с многочисленными повреждениями асфальто-бетонного покрытия;

7. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 65 см, ширина - 30 см, глубина - 5 см.

В силу положений Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с соглашением №7 от 26.12.2016 года, заключенным между администрацией Морозовского района и администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района, администрации поселения передана часть полномочий по осуществлению вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации сельского поселения внесено представление с требованием о необходимости устранить выявленные нарушения, однако согласно информации администрации поселения, выявленные нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием денежных средств. Указанное послужило основанием для обращения в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к администрации Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Морозовского района Басакина О.А., поддержала доводы поданного административного иска и настаивала на удовлетворении заявленных требований.

С учетом того, что в соответствии с нормами действующего законодательства полномочия по осуществлению вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения возложена на муниципальные образования на территории которых расположены населенные пункты поселения, а также принимая во внимание, что финансирование указанных расходных обязательств возлагается на муниципальные образования – администрацию района, суд по собственной инициативе, в соответствии с положениями ст.41 КАС РФ, привлек к участию в деле в качестве административного соответчика администрацию Морозовского района Ростовской области.

Административный ответчик - Костино-Быстрянское сельское поселение Морозовскского района не обеспечило явку своего представителя в суд, однако за подписью главы администрации сельского поселения ФИО3 поступило заявление, согласно которому административный ответчик с исковыми требованиями согласен в полном объеме и просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя (л.д.71).

Представитель административного соответчика – администрации Морозовского района ФИО1, действующая на основании доверенности №22 от 20.01.2018 года, с учетом позиции главы сельского поселения не возражала против удовлетворения заявленных требований. При этом пояснила, что администрация района регулярно осуществляет финансирование расходных обязательств, переданных полномочий по осуществлению вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, сельским поселениям, в соответствии с заключенными соглашениями и ежемесячно определенная соглашением сумма поступает на счет сельского поселения. Задержек в выплатах таких сумм не имелось. Заявлений о необходимости выделения дополнительных средств на указанные цели, от главы сельского поселения не поступало.

Заинтересованное лицо - МО МВД России «Морозовский» в лице ОГИБДД МО МВД России «Морозовский», надлежащим образом было извещено о времени и месте судебного заседания, однако явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств об отложении дела в суд не поступало, об уважительных причинах неявки не сообщалось. На этом основании и учитывая, что участие заинтересованного лица при рассмотрении настоящего административного дела в силу закона не является обязательным, и судом его явка не признавалась обязательной, в соответствии со ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица и административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, мнение представителя административного соответчика, ознакомившись с позицией административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, прокуратурой Морозовского района Ростовской области с привлечением инспектора ГИБДД МО МВД России «Морозовский» и при участии главы Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района. По итогам проверки составлен акт от 26 марта 2018 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (л.д.9-10). Согласно сведениям отраженным в акте на территории сельского поселения имеются выбоины в дорожном покрытии, которые превышают допустимые нормы и не соответствует требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в частности:

1. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 50 см, ширина - 50 см, глубина - 5 см;

2. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 70 см, ширина - 20 см, глубина - 5 см;

3. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 65 см, ширина - 40 см, глубина - 5 см;

4. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 50 см, ширина - 50 см, глубина - 5 см;

5. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 75 см, ширина - 50 см, глубина - 5 см;

6. <адрес> имеется участок дороги с многочисленными повреждениями асфальто-бетонного покрытия;

7. <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина - 65 см, ширина - 30 см, глубина - 5 см.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.93 № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 3.1.1. покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п.п. 3.1.2. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии со ст.ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не отнесена к вопросам местного значения сельского поселения. Вместе с тем, согласно части 4 этой же статьи, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Также указанной нормой определены требования, предъявляемые к таким соглашениям, в частности соглашения о передаче осуществления части полномочий должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, такое соглашение между администрацией Морозовского района и администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района о передаче части полномочий по осуществлению вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них было за заключено 26.12.2016 года за №7, сроком на один год, а в дальнейшем аналогичное соглашение было заключено 30.03.2018 года за №12, между Комитетом по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области и администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района. к следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, такое соглашение едств на указанные цели, от главы сельского поселен

Изучив содержание заключенных соглашений №7 от 26.12.2016 года и №12 от 30.03.2018 года о передаче части полномочий по осуществлению вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд находит их соответствующим требованиям, приведенным в части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с чем, данные полномочия были правомерно переданы от администрации Морозовского района к органам местного самоуправления Костино-Быстрянского сельского поселения.

В соответствии пунктом 2 заключенных соглашений муниципальный район передал, а сельское поселение приняло на себя осуществление полномочий по вопросу местного значения в части: муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с требованиями действующих ГОСТов в сфере обеспечения безопасности и организации дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом переданных полномочий и выявленных в ходе прокурорской проверки недостатках в содержании дорог на территории Костино-Быстрянского сельского поселения, принимая во внимание позицию административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения заявленных требований, и позицию административного соответчика, который осуществлял финансирование расходных обязательств в соответствии с условиями заключенных соглашений, а также наличие на дорогах выбоин, которые превышают допустимые размеры установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93, и непринятии мер по устранению препятствий, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, и непринятии решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на этих участках автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, свидетельствует о бездействии администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований в том случае, когда суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, при удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 <адрес>, следует, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в принимаемом решении указать на необходимость понуждения административного ответчика устранить выявленные недостатки дорожного покрытия на проезжей части путем проведения ремонта дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на территории Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в определенный судом срок.

Руководствуясь ст.ст.177-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района и администрации Морозовского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, и понуждении устранить выявленные недостатки дорожного покрытия на территории Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 по <адрес>

Обязать администрацию Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения дорожного покрытия (выбоины) на проезжей части и провести ремонт дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на территории Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в х. Костино-Быстрянский Морозовского района Ростовской области:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района необходимо сообщить в суд и прокурору Морозовского района Ростовской области об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2018 года.

Судья подпись