Решение № 2-326/2023 2А-28/2024 2А-28/2024(2-326/2023;)~М-330/2023 М-330/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-326/2023

УИД № № Дело № 2а-28/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 г. рп.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

с участием:

представителей административного истца – Р. и Б..,

представителей заинтересованного лица – Л.. и С..,

при секретаре - Веселовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

М. к Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально М.. в лице своего представителя Б.., действующего на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Псковской области об обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 3 079 м2, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 25 мая 2023 г., а также взыскании расходов на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей и оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска Б. указал, что 25 мая 2023 г. М. обратилась в Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 3 079 м2, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

13 июня 2023 г. Администрация городского поселения «Пушкиногорье» Псковской области письмом за № 436 уведомила М. о том, что испрашиваемый земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории: зону 60:20-8.1 – территория объекта культурного наследия, установленная на основании приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № 490 от 04 декабря 2019 г.. Возможность предоставления в собственность земельного участка проходит согласование с Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области.

25 июля 2023 г. Администрация городского поселения «Пушкиногорье» Псковской области письмом за № 558 сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на письмо Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 14 июля 2023 г. № КН-09-2589, указывающее, что формирование испрашиваемого М.. земельного участка нарушит предмет охраны достопримечательного места в части сохранения планировки <адрес>, а также соотношения между свободными и застроенными пространствами.

Истец возражает против принятого решения ответчиком, поскольку схема испрашиваемого земельного участка разработана без нарушений требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Вклинивания, вкрапления в какой-либо иной сформированный земельный участок не происходит. Чересполосицы также не имеется. Его использование не препятствует третьим лицам. ФИО1 линий вблизи испрашиваемого земельного участка не установлено. Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 ЗК РФ.

В адрес истца, в нарушение п.17 ст.39.13 ЗК РФ и ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», было направлено только уведомительное письмо о принятом ответчиком решении без ссылок на нормы законодательства РФ, нарушение которых влечет формирование земельного участка. Формулировка данного письма является не конкретной и не основанной на положениях действующего законодательства, а также не учитывающей вид конкретной деятельности истца при использовании земельного участка.

Считает, что разработка и благоустройство данного, фактически заброшенного контура земли, приведет к улучшению восприятия территории населенного пункта, тем более что участок холмистый и зарос кустарником и деревьями.

Государство уделяет большое внимание надлежащему использованию земель. Так, распоряжением Правительства РФ от 23 августа 2023 г. № 2270-р утвержден план совершенствования законодательства для повышения эффективности использования земель.

Вовлечение земель в хозяйственный оборот и повышение эффективности их использования – таковы главные цели плана мероприятий (дорожной карты) по совершенствованию действующего законодательства в сфере земельных отношений.

Президент РФ Путин В.В. на заседании президиума Государственного совета «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц» обратил внимание на то, что необходимо принимать дополнительные меры, устранять барьеры, которые мешают гражданам свободно и без волокиты получать земельные участки, пользоваться ими.

Семья истца является многодетной, с четырьмя детьми. Несмотря на проживание в г.Москве, они часто посещают Псковскую область и, в частности, Пушкиногорский край, на территории которого и возникло желание приобрести землю.

Считает, что правовых оснований для отказа Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» Псковской области в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, предусмотренных п.8 ст.39.15 ЗК РФ не имелось.

Истцом понесены судебные расходы на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей и оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства дела представители истца Б.. и Р. увеличили исковые требования, просив признать незаконным постановление Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 09 января 2024 г. № 3 об отказе М. в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов, указанного земельного участка, в связи с чем, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.72-77).

Также, в ходе судебного разбирательства дела, представитель административного истца Р. представил в суд заявление об изменении требований, в котором просил признать незаконным решение Администрации городского поселения «Пушкиногорье», выраженное в письме от 25 июля 2023 г. № 558 об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу, указанного земельного участка, а также просил восстановить пропущенный процессуальный срок обращения в суд с данным требованием (л.д.105-107).

В обоснование данного заявления указал, что ст.220 КАС РФ не предусматривает обязанность административного истца, кроме требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, указывать, что конкретно должен совершить административный ответчик для восстановления его нарушенного права. Данная позиция отражена в ст.46 и ст.124 КАС РФ, а также в кассационном определении Верховного Суда РФ от 01 сентября 2021 г. № 78-КАД21-13-КЗ.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с данным требованием указал, что, опираясь на письмо Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 25 июля 2023 г. № 558 административный истец обратился в суд с требованием об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка. Однако постановлением № 3 от 09 января 2024 г., изданным через полгода и только после обращения административного истца в суд, Администрация городского поселения «Пушкиногорье» отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка уже по иному основанию, чем ввела в заблуждение административного истца, поскольку указанное постановление, если бы было издано в установленный законодательством срок и вовремя направлено заявителю, послужило бы уточнению документов, подданых М.. в Администрацию городского поселения «Пушкиногорье». Постановление № 3 от 09 января 2024 г. привело к невозможности предъявления со стороны М. требования об обязании Администрации городского поселения «Пушкиногорье» предварительно согласовать предоставление земельного участка, так как из содержания данного постановления следует о наличии недостатков в разработанной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территории от 25 мая 2023 г.. Единственным способом защиты интересов М. после издания постановления № 3 от 09 января 2024 г. является обжалование решения Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 25 июля 2023 г. за № 558, как создающее препятствия к осуществлению ее прав. В силу того, что М. до недавнего времени не была информирована административным ответчиком о недочетах схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, она была лишена возможности своевременно обратиться в суд с требованием о признании незаконным решение административного ответчика от 25 июля 2023 г. № 558.

Представители административного истца – Б. и Р. в судебном заседании административное исковое требование и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока поддержали в полном объеме, дополнительно указав, что срок обращения в суд с указанным требованием необходимо исчислять с 09 января 2024 г., то есть с даты вынесения постановления № 3 от 09 января 2024 г.. Также указали, что доступ на данный земельный участок возможен со стороны смежного земельного участка, принадлежащего административному истцу, и что на данном земельном участке не планируется строительство капитальных объектов.

Административный ответчик – Администрация городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства дела, своего представителя в суд не представила. В письменных возражениях на административный иск зам.главы Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Н. просила отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного иска, поскольку письмо от 25 июля 2023 г. № 558 было получено административным истцом своевременно и у него было достаточно времени для обращения в суд с исковым заявлением о нарушении своих прав и законных интересов. Доказательства того, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд, не представлены.

Представители заинтересованного лица – Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области - Л. и С. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, подтвердив, что предоставление земельного участка административному истцу в соответствии со схемой этого земельного участка, подготовленной административных истцом, нарушит предмет охраны Достопримечательного места, а также просили применить срок исковой давности по данному требованию.

Суд, заслушав представителей административного истца - Б.. и Р.., представителей заинтересованного лица - Л. и С.., исследовав письменные материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.1 и п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из ч.ч.1-5, 9, 12-13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из ч.7 и ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

25 мая 2023 г. М. обратилась в Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения в будущем договора купли-продажи земельного участка, площадью 3 079 м2, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив указанную схему (л.д.18, 19-20).

13 июня 2023 г. Администрация городского поселения «Пушкиногорье» направила в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области запрос № 435 с просьбой согласовать возможность предоставления в аренду земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-1, в том числе площадью 3 079 м2, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.57).

Согласно извещению Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 13 июня 2023 г. № 436 заявление М. рассмотрено и испрашиваемый земельный участок проходит согласование с Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области о возможности предоставления в аренду (л.д.21).

В соответствии с ответом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 14 июля 2023 г. № КН-09-2589, планируемые к формированию земельные участки находятся: на территории объекта культурного наследия федерального значения памятника археологии «Селище», XIV-XVI вв., в черте д.Бугрово Пушкиногорского района; в непосредственной близости от границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Бугровская мельница», XIХ вв., расположенного по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, д.Бугрово; в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области» на регламентном участке с режимом «Р-0». Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Приказ Министерства культуры России от 19 февраля 2014 г. № 303 «Об утверждении характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области» не содержат запрета на формирование земельных участков в границах памятника археологического наследия и в границах регламентного участка с режимом «Р-0» на территории Достопримечательного места». Вместе с тем, приказом Министерства культуры России от 02 декабря 2013 г. № 1985 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», расположенного в Псковской области (Пушкиногорский район), и его регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследии (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержден предмет охраны Достопримечательного места, которым в населенных пунктах, расположенных в границах его территории обязательному сохранению подлежат, в том числе, исторически ценная система планировки и застройка, исторические красные линии и линии застройки, ритм и модуль застройки в деревнях Воронич, Дедовцы, Зимари, Петровское, Кириллово, Гайки, Бугрово, Луговка, Шаробыки, Подборье, Березово и Глазки, исторический масштаб зданий, пропорциональные соотношения между отдельными зданиями, группами зданий, свободными и застроенными пространствами, а также визуальные связи между объектами культурного наследия, расположенными на территории достопримечательного места. Таким образом, формирование земельных участков в границах кадастрового квартала № из земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), в том числе площадью, 3 079 м2, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, в целях предоставления их в аренду нарушит предмет охраны Достопримечательного места в части сохранения планировки д.Бугрово, а также соотношения между свободными и застроенными пространствами (л.д.59-62).

Как следует из письма Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 25 июля 2023 г. № 558, направленного в адрес М.., на основании письма Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 14 июля 2023 г. № КН-09-2589, формирование испрашиваемого земельного участка нарушит предмет охраны Достопримечательного места в части сохранения планировки д.Бугрово, а также соотношения между свободными и застроенными пространствами, в связи с чем, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3 079 м2, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения ЛПХ (л.д.22).

Постановлением Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 09 января 2024 г. № 3 М. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 3 079 м2, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.51).

В соответствии с письмом Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 09 января 2024 г. № 6, направленным в адрес М. в дополнение к письму от 25 июля 2023 г. № 558, запрашиваемый земельный участок, площадью 3 079 м2, расположенный по адресу: <адрес>, включает береговую полосу р.Луговка, и является земельным участком общего пользования. Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена, также, как и земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, в связи с чем принято постановление № 3 от 09 января 2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (л.д.50).

Факт включения в границы образовываемого земельного участка береговой полосы р.Луговка, а также его нахождение на землях общего пользования, подтверждается выкопировкой из карты границ зон с особыми условиями использования территории МО городское поселение «Пушкиногорье» (л.д.52).

Данный факт также не оспаривался в судебном заседании представителями административного истца.

Таким образом, судом установлено, что 25 мая 2023 г. М. обратилась в Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области с заявлением о согласовании, подготовленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории. Не утвердив данную схему в соответствии с ч.13 ст.11.10 ЗК РФ, Администрация городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области письмом от 25 июля 2023 г. № 558 уведомила М.. о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом с таким заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным ст.39.14 и ст.39.15 ЗК РФ, М. в Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области не обращалась. Не оспаривая данное решение, 28 ноября 2023 г. М. в лице своего представителя Б. обратилась в суд с иском об обязании Администрацию городского поселения Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области предварительно согласовать предоставление ей в собственность земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 25 мая 2023 г.. Постановлением от 09 января 2024 г. № 3 Администрацией городского поселения Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка М.., в связи с включением в границы образовываемого земельного участка береговой полосы р.Луговка, а также его нахождением на землях общего пользования. Не согласившись с данным постановлением, М. обратилась в суд с требованием о признании данного постановления незаконным. Впоследствии, М. изменила свои требования и просила только признать незаконным решение, выраженное в письме Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области от 25 июля 2023 г. № 558.

Как следует из ч.1 и ч.1.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч.5 и ч.8 ст.219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка М. выражено в письме Администрации городского поселения Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области от 25 июля 2023 г. № 558. Требование о признании незаконным данное решение предъявлено М. в суд только 13 февраля 2024 г., то есть по истечению установленного процессуального срока.

Как следует из п.42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., в соответствии с ч.ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл.22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия). Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п.2 и 4 ст.3 КАС РФ). Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ). При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Как установлено судом, административный истец, зная о принятом административным ответчиком решении, выраженном в письме от 25 июля 2023 г. № 558, в суд с иском об оспаривании данного решения обратился только 13 февраля 2024 г., и не представил в суд какие-либо доказательства, свидетельствующие об уважительности причин, не позволивших обратиться в суд в установленный процессуальный срок.

При этом, предъявляя требование о признании незаконным решение, выраженное в письме от 25 июля 2023 г. № 558, административный истец уже знал из постановления № 3 от 09 января 2024 г., что схема земельного участка подготовлена им с нарушением требований земельного законодательства РФ, препятствующих его формированию и предоставлению в собственность, то есть знал, что данное решение не повлекло нарушение его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, пропущенный процессуальный срок на обжалование решения административного ответчика, выраженного в письме от 25 июля 2023 г. № 558, восстановлению не подлежит.

Доводы представителей административного истца о том, что постановлением № 3 от 09 января 2024 г. административный ответчик отказал М. в предварительном согласовании земельного участка по иному основанию, и тем самым ввел ее в заблуждение, поскольку данное постановление, изданное в установленный срок и направленное ей вовремя, послужило бы уточнению поданных на рассмотрение административного ответчика документов, и что данное постановление привело к невозможности предъявления требования об обязании административного ответчика согласовать предоставление земельного участка, так как из его содержания следует о наличии недостатков в разработанной схеме расположения земельного участка, суд считает несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не лишали административного истца возможности обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения, выраженного в письме от 25 июля 2023 г. № 558, в установленный срок.

При этом, выявленные недостатки схемы земельного участка, послужившие принятию постановления № 3 от 09 января 2024 г., и с которыми согласился административный истец, свидетельствуют о невозможности утверждения административным ответчиком данной схемы и согласования предоставления земельного участка на ее основе, и тем самым, оспариваемое решение, выраженное в письме от 25 июля 2023 г. № 558, нельзя признать создающим препятствия к осуществлению прав административного истца.

Более того, основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу явилось формирование им земельного участка с нарушением предмета охраны Достопримечательного места, в части сохранения планировки д.Бугрово, а также соотношения между свободными и застроенными пространствами.

Данное решение было принято на основании ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 14 июля 2023 г. № КН-09-2589 о том, что планируемый к формированию земельный участок находятся: на территории объекта культурного наследия федерального значения памятника археологии «Селище», XIV-XVI вв., в черте д.Бугрово Пушкиногорского района; в непосредственной близости от границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Бугровская мельница», XIХ вв., расположенного по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, д.Бугрово; в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», на регламентном участке с режимом «Р-0».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 714-р объект культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области» отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Приказом государственного комитета Псковской области по культуре от 03 июля 2013 г. № 314 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

Нахождение планируемого земельного участка в зоне режима «Р-0» использования объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», не оспаривается административным истцом и его представителями.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 02 декабря 2013 г. № 1895 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», предметом охраны Достопримечательного места является, в том числе, исторически ценная система планировки и застройка, исторические красные линии и линии застройки, ритм и модуль застройки в д.Бугрово, исторический масштаб зданий, пропорциональные соотношения между отдельными зданиями, группами зданий, свободными и застроенными пространствами, а также визуальные связи между объектами культурного наследия, расположенными на территории достопримечательного места.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной административным истцом, и выкопировки из карты границ зон с особыми условиями использования территории МО городское поселение «Пушкиногорье», предоставленной административным ответчиком, планируемый земельный участок расположен в глубине от линии дорог, проходящих по д.Бугрово, то есть, вне существующей линии застройки, являющейся предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

Утверждение представителей административного истца о том, что доступ на данный земельный участок возможен со стороны смежного земельного участка, также принадлежащего административному истцу, и что на данном земельном участке не планируется строительство капитальных объектов, не состоятельно, поскольку местоположение самого планируемого земельного участка нарушает предмет охраны Достопримечательного места, и отсутствие в настоящее время планов по строительству на земельном участке не исключает в дальнейшем осуществление такого строительства, исходя из вида разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, который просит установить административный истец.

Таким образом, отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка, и формирование земельного участка с нарушением земельного законодательства РФ и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», свидетельствует о законности оспариваемого решения, выраженного в письме от 25 июля 2023 г. № 558, которым не было допущено нарушение прав и законных интересов административного ответчика.

При данных обстоятельствах, требование административного истца является не обоснованным, и поэтому не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 219 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

М. в удовлетворении административного иска к Администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области о признании незаконным решение, выраженное в письме от 25 июля 2023 г. № 558, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 3 079 м2, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также взыскании расходов на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей и оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Пушкиногорский районный суд Псковской области.

Мотивированное решение составлено 19 марта 2024 г..

Судья