Решение № 2А-166/2019 2А-166/2019~М-92/2019 М-92/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-166/2019

к делу 2а-166/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 14 февраля 2019 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Дербок С.А.,

при секретаре Карюк Ю.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Отрадненского района Кандрашкина Д.Б.,

представителя административного ответчика – администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района – ФИО1, действующего на основании приказа,

представителя заинтересованного лица – ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ к администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания для принятия инвестиционной программы по организации холодного водоснабжения на территории поселения и не непринятии инвестиционной программы в сфере водоснабжения. Просит обязать административного ответчика разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы по холодному водоснабжению для водоснабжающей организации и принять инвестиционную программу холодного водоснабжения на территории Благодарненского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца Кандрашкин Д.Б. уточнил исковые требования, отказавшись от требований в части признания действий администрации поселения незаконными, и просил обязать администрацию Благодарненского сельского поселения Отрадненского района разработать техническое задание для разработки инвестиционной программы по холодному водоснабжению Благодарненского сельского поселения Отрадненского района. Пояснил, что указанные полномочия в силу закона возложены на администрацию сельского поселения.

Представитель административного ответчика – администрации Благодарненского сельского поселения – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора необходимо удовлетворить, обязав администрацию поселения утвердить инвестиционную программу по холодному водоснабжению, в которой бы предусматривалась модернизация объектов водоснабжения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора Отрадненского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Благодарненского сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно п.п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организация сбора мусора и вывозы бытовых отходов и мусора.

Частями 1, 2, 6, 12 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», п. 5 Методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 года № 99, определено, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований, в последующем в соответствии с нею разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса на основании условий технического задания, утверждаемого главой местного самоуправления и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на её разработку и обоснованности расчета необходимых для её реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение. После утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифу и услуги организации коммунального комплекса тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установлены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно, п. 2. 3. 6, 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа) на основе утвержденного и разработанного органом местного самоуправления технического задания. В инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта.

В ходе проверки установлено, что на территории Благодарненского сельского поселения Отрадненского района деятельность в сфере водоснабжения осуществляет ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» на основании договора аренды объектов водоснабжения от 14.08.2013 №1 и дополнительного соглашения к нему от 14.08.2013.

В настоящее время утверждена схема водоснабжения и водоотведения Благодарненского сельского поселения на 2018-2028 годы.

Однако несмотря на высокий уровень физического износа систем коммунальной инфраструктуры администрацией Благодарненского сельского поселения не утверждена инвестиционная программа, в которой бы предусматривалась модернизация объектов водоснабжения, техническое задание также не разработано и не утверждено. Изложенные обстоятельства послужили основанием для внесения 11.05.2017 прокурором района в адрес главы Благодарненского сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, по состоянию на 10.12.2018 требования законодательства, в части разработки и утверждения технического задания не исполнены, инвестиционная программа не принята.

Непринятие администрацией Благодарненского сельского поселения, технического задания для систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказание услуг) в целях обеспечения, водоснабжения, а также утверждения инвестиционной программы организации на территории Благодарненского сельского поселения влечет за собой увеличение финансового бремени юридических и физических лиц, желающих подключиться к системам коммунальной инфраструктуры, что нарушает права граждан постоянно или временно пребывающих на территории Благодарненского сельского поселения Отрадненского района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов уточненного административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района удовлетворить.

Обязать администрацию Благодарненского сельского поселения Отрадненского района разработать техническое задание для разработки инвестиционной программы по холодному водоснабжению Благодарненского сельского поселения Отрадненского района.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Дербок