Решение № 2А-159/2025 2А-159/2025~М-133/2025 М-133/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-159/2025

УИД 60RS0023-01-2025-000279-82

Дело № 2а-159/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 24 июня 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,

при секретаре Шаргаевой Т.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Сухарьковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия и об обязании осуществить работу по сносу здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия и об обязании осуществить работу по сносу здания, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства о муниципальной собственности и противодействии терроризму, а именно: п. 14.4 ст. 1, ч. 1 ст. 55.30 и ч 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3 и п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, п. 4 ст. 3 и п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Как установлено проверкой прокуратуры района по адресу: <адрес> расположено одноэтажное кирпичное здание шерсточесалки общей площадью 379,70 кв.м, с кадастровым номером №, находящееся в собственности муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ». Эксплуатация указанного объекта в настоящее время не осуществляется.

Проведённым ДД.ММ.ГГГГ осмотром объекта капитального строительства установлено, что здание является аварийными, имеются провалы кровли, отсутствуют заполнения дверных и оконных проемов, несущие стены местами повреждены или отсутствуют.

Уровень безопасности указанного здания является неудовлетворительным, доступ в него не ограничен, как для несовершеннолетних, так и для остального населения, в том числе лиц, способных совершить преступные действия в сфере терроризма.

Администрация Пыталовского муниципального округа обязана обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан и имущества физических лиц на территории Пыталовского муниципального округа. Вместе с тем органом местного самоуправления в нарушение приведенных требований законодательства меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц, в том числе несовершеннолетних, в указанное здание не приняты, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы Пыталовского района внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления требований законодательства о муниципальной собственности и о противодействии терроризму, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем просит: признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к сносу здания шерстечесалки общей площадью 379,70 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить работы по сносу здания шерстечесалки общей площадью 379,70 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Пыталовского района Сухарькова А.В. иск поддержала в полном объеме заявленных требований по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что по настоящее время, указанное требование законодательства ответчиком не устранено.

Представитель административного ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области в судебное заседание не явился, в заявлении от имени главы Администрации Пыталовского МО ФИО4 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по существу заявленных требований возражений не имеют.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местногр значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно- технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией Пыталовского муниципального округа требования законодательства о муниципальной собственности и о противодействия терроризму, поскольку в ходе проведенной в октябре 2023 года (ДД.ММ.ГГГГ) прокуратурой района проверки было установлено, что вопреки указанным нормам, находящееся в собственности муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ», одноэтажное кирпичное здание шерсточесалки общей площадью 379,70 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является аварийными, имеются провалы кровли, отсутствуют заполнения дверных и оконных проемов, несущие стены местами повреждены или отсутствуют. Уровень безопасности указанного здания является неудовлетворительным, доступ в него не ограничен, как для несовершеннолетних, так и для остального населения, в том числе лиц, способных совершить преступные действия в сфере терроризма Эксплуатация указанного объекта в настоящее время не осуществляется.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением в адрес Главы Пыталовского района (в настоящее время - Пыталовский Муниципальный округ ввиду реорганизации) № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Главы Пыталовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о рассмотрении представления прокуратуры Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Администрации Пыталовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра муниципальной собственности Пыталовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства и выше приведенные правовые нормы, возложение обязанности на администрацию Пыталовского муниципального округа исполнить в интересах неопределенного круга лиц норм федерального законодательства о противодействии терроризму и о муниципальной собственности, может быть наложено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей. Представитель административного ответчика возражений относительно данного срока не представил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействие и об обязании осуществить работу по сносу здания - удовлетворить.

признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к сносу здания шерстечесалки общей площадью 379,70 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить работы по сносу здания шерстечесалки общей площадью 379,70 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий подпись Д.А. Михайлов

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда Д.А. Михайлов