Решение № 2А-2756/2023 2А-312/2024 2А-312/2024(2А-2756/2023;)~М-2654/2023 М-2654/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-2756/2023

50RS0004-01-2023-004257-43

№2а-312/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 16 января 2024 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, просит признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», обязать администрацию Волоколамского городского округа повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Государственной услуги.

В обоснование требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков». Номер заявки Р№. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению вынесено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В обоснование отказа указано что «общая площадь земельных участков, принадлежащих заявителю одновременно на праве собственности и (или) ином праве для ведения личного подсобного хозяйства превышает максимальный размер, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ». Полагает, что указанное решение принято с нарушением порядка предоставления государственной услуги, выразившегося в принятии необоснованного и неправомерного отказа в предоставлении государственной услуги, чем нарушаются права административного истца, поскольку согласно п. 5 ст. 27 указанного закона, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 05, га.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на административный иск, в котором просит отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку отказ принят на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от 12.112.2023 года.

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

По делу судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков». К заявлению приложена схема схему земельного участка, согласно которой площадь образуемого участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Решением Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»

В качестве основания отказа и разъяснения причин отказа, указано, что «общая площадь земельных участков, принадлежащих заявителю одновременно на праве собственности и (или) ином праве для ведения личного подсобного хозяйства превышает максимальный размер, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории <адрес>, составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки) и 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).

Оснований для отказа в перераспределении, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не установлено, поскольку общая площадь образуемого участка не превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения администрации Волоколамского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ подлежат удовлетворению,

Сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес>, которым согласован отказ в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги, и на которое административный ответчик ссылается в возражениях, не является безусловным основанием для вынесения администрацией решения об отказе в перераспределении земельных участков, поскольку в силу закона именно администрация является уполномоченным органом по предоставлению испрашиваемой государственной услуги и принятию предусмотренного законом решения по заявлению административного истца о перераспределении земельных участков.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Волоколамского городского округа <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по нему обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№

Обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» №Р№, принять мотивированное решение.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу ФИО1 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Е.Н.Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года.

Копия верна

Судья