Решение № 2-348/2024 2-348/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-348/2024

Гражданское дело №

УИД 68RS0№-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 октября 2024 года

Петровский районный суд <адрес> в составе судьи Кононыхиной Л.В., при секретаре судебного заседания Тетеревой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Избердеевская СОШ имени ФИО1 В.В.Кораблина» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать здание филиала в <адрес> периметральным ограждением,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Горяинов Н.В., действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Избердеевская СОШ имени ФИО1 В.В.Кораблина», в котором просит признать бездействие администрации СОШ, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении от 22.09.2023г., незаконным, и возложить обязанность на учреждение в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать здание филиала в <адрес> периметральным ограждением. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения образовательными учреждениями законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования. В августе 2023 года сотрудниками ОП (<адрес>) МОМВД России «Мичуринский» обследовались образовательные учреждения <адрес> на предмет антитеррористической защищенности. В ходе обследования выявлено нарушение в филиале МБОУ «Избердеевская СОШ имени ФИО1 В.В.Кораблина» в <адрес> заключающееся в частичном отсутствии периметрального ограждения здания школы. По выявленному нарушению в адрес администрации района и отдела образования направлена информация, с целью его устранения. Однако согласно поступившему из администрации ответу о проделанной работе по устранению недостатков в преддверии учебного года, администрация округа ограничилась формальным подходом к устранению нарушения, указав, что дооборудование ограждения предусмотрено перспективным планом, без отражения конкретно принятых мер и сроков, направленных на устранение нарушения. Для устранения допущенных нарушений 22.09.2023г. прокурором района внесено представления в адрес директора школы, по результатам рассмотрения которого образовательное учреждение ограничилось направлением формального ответа.

В ходе подготовки дела определением судьи от 10.10.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Петровского муниципального округа <адрес>, которая является учредителем МБОУ «Избердеевская СОШ имени ФИО1 В.В.Кораблина».

В судебном заседании истец - представитель прокуратуры <адрес> помощник прокурора Попов Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд их удовлетворить. По сроку установления периметрального ограждения оставил вопрос на усмотрение суда.

В судебном заседании ответчик - представитель МБОУ «Избердеевская СОШ имени ФИО1 В.В.Кораблина» в лице директора ФИО2 исковые требования прокурора признала полностью, предоставив в суд письменное заявление о признании иска, в котором указано, что иск она признает добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, а именно при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ей разъяснены и понятны. Просила суд установить срок 8 месяцев для исполнения решения суда с учетом зимнего времени и необходимости получения денежных средств.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета, - представитель администрации Петровского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора и просил суд предоставить срок 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу для оборудования здания филиала школы в <адрес> периметральным ограждением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст.2 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. № «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав.

В соответствии с ч.ч. 6 и 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 08.08.2024г.) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 10.07.2023г.) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

По смыслу ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»(ред. от 10.07.2023г.) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно требованиям п.15 ч.3 ст.25, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму»,Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

ПостановлениемПравительстваРФотДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно п.п. «а,б,в,е» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п.п. «г» п. 19 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, а также исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них, что установлено п.п. «в, д» п.20 Требований.

Согласно п.п. «а, б» п.23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);

Также, пп.«и» п.24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, направленные на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверки исполнения образовательными учреждениями Петровского муниципального округа законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования и 22.09.2023г. в адрес директора МБОУ «Избердеевская СОШ имени ФИО1 В.В.Кораблина» вынесено представление об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности.

20.10.2023г. в адрес прокуратуры направлена информация об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, в которой сообщено, что в филиале МБОУ «Избердеевская СОШ имени ФИО1 В.В.Кораблина» в <адрес> с целью устранения недостатков в антитеррористической защищенности здания школы, к началу нового 2024-2025 учебного года будет установлен шлагбаум, препятствующий беспрепятственному проникновению к зданию образовательной организации. Виновному лицу ФИО6 объявлено замечание за несоблюдение требований законодательства антитеррористической защищенности (копия приказа № от 20.10.2023г. прилагается).

Из информации МОМВД «Мичуринский» (ОП <адрес>) от 22.08.2024г. за исх. № следует, что на начало нового учебного 2024-2025г. сотрудниками отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних с 19.08.2024г. по 21.08.2024г. было обследовано 14 объектов образовательных учреждений из них: базовых школ -3 (МБОУ «Избердеевская СОШ», МБОУ «Избердеевская начальная школа - детский сад» и МБОУ «Волчковская СОШ», 11 филиалов. Отсутствует или частично отсутствует ограждение периметра школ: филиал МБОУ «Волчковская СОШ» в <адрес>, филиал МБОУ «Избердеевская СОШ» в <адрес>, филиал МБОУ «Избердеевская НШДС» в <адрес> и др.

Вышеуказанные обстоятельства делают возможным свободный доступ на территорию школы посторонних лиц.

Свободный доступ посторонних лиц на территорию школы в любое время может стать причиной совершения противоправных деяний, в отношении граждан, в том числе и несовершеннолетних обучающихся, посещающих учебное учреждение, преподавательский и технический персонал, что является недопустимым.

Представитель ответчика директор ФИО2 в судебном заседании полностью согласилась с требованиями прокурора района и предоставила в судебном заседании в письменном виде заявление о признании иска.

Судом разъяснены последствия принятия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

При таких обстоятельствах, прокурор правомерно в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, которые являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая доводы сторон и все обстоятельства дела, суд пришел к выводу о возложении обязанности на ответчика в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать здание филиала в <адрес> периметральным ограждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о.прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Избердеевская СОШ имени ФИО1 В.В.Кораблина» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать здание филиала в <адрес> периметральным ограждением - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации МБОУ «Избердеевская СОШ имени ФИО1 В.В.Кораблина», выразившихся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении от 22.09.2023г., незаконным и возложить обязанность на учреждение в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать здание филиала в <адрес> периметральным ограждением.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Л.В.Кононыхина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2024г.

Судья Л.В.Кононыхина