Решение № 12/1-213/2017 12-213/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12/1-213/2017

№ 12/1-213/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2017 г. г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда города Ярославля Русинов Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы» ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора инспекции административно-технического надзора Ярославской области №400-13/2017 от 29.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25 <5> Закона ЯО от 03.12.2007г. №100-з «Об административных нарушениях», в отношении юридического лица - Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – начальника отдела административно-технического надзора инспекции административно-технического надзора Ярославской области №400-13/2017 от 29.09.2017г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Ярославские Энергетические Системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" (Нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения) /далее – Закон ЯО № 100-з/, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 49 000 руб.

В жалобе АО «Ярославские Энергетические Системы» просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование сослалось на отсутствие полномочий у Инспекции административно-технического надзора Ярославской области на осуществление контроля за исполнением требований закона в сфере благоустройства территории; осмотр территории проводился в нерабочее для инспекции время: с 8.20 час.; не имело места складирование грунта от раскопок на газон, поскольку поверхность земли в месте раскопок не соответствует определению газона согласно ГОСТ 28329-89; ответственность за нарушение по ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з установлена законодательством ЯО, в то время как обществу вменяется нарушение требований муниципального правового акта.

В судебном заседании представитель АО «Ярославские Энергетические Системы» /по доверенности/ ФИО1 доводы жалобы поддержал, дал пояснения согласно заявленного. Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области /по доверенности/ ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, сослался на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ярославской области "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства" правовые основы утверждения правил благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, а также порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий устанавливает Закон ЯО от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" /далее – Закон ЯО № 95-з/ /п.1 ст.1 Закона ЯО № 95-з /.

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля установлены Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306 /далее – Правила благоустройства территории г. Ярославля, п. 1.2. указанных правил/.

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности /п. 1.3. Правил благоустройства территории г. Ярославля/.

В соответствии с п.1 ст. 11 Закона ЯО № 95-з региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства осуществляет орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный Правительством Ярославской области.

Так, согласно п. 1.1. постановления Правительства ЯО от 19.03.2012 N 205-п "Об инспекции административно-технического надзора Ярославской области" /далее – постановление Правительства ЯО об инспекции адмтехнадзора/ инспекция административно-технического надзора Ярославской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, региональный государственный надзор за безопасностью посетителей аттракционов, региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства.

В соответствии с установленными полномочиями инспекция проводит плановые и внеплановые проверки в отношении физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, контролирует исполнение вынесенных инспекцией предписаний, представлений и постановлений по делам об административных правонарушениях /п. 3.1.1 постановления об инспекции инспекция адмтехнадзора ЯО/.

В соответствии с п. 3.4. постановления мэра г. Ярославля от 12.05.2006 N 1768 "О Порядке оформления ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля" место производства аварийных работ ограждается щитами или заставками установленного образца. На проезжей части улиц (магистралей), кроме ограждения, устанавливаются красные габаритные фонари, дорожные знаки, указатели проезда транспорта, прохода пешеходов и т.д. Места работ в зоне движения пешеходов при отсутствии наружного освещения оборудуются светильниками.

Должностные лица, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства в Ярославской области, в пределах своих полномочий: составляют протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических и физических лиц, должностных лиц в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях; рассматривают дела об административных правонарушениях, выносят постановления и определения по делам об административных правонарушениях с применением мер ответственности в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях; осуществляют иные действия в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области /пункты 6,8,11 ст. 11 Закона ЯО № 95-з/.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 22, 25<2> - 25<7> настоящего Закона от имени инспекции административно-технического надзора Ярославской области вправе рассматривать руководители структурных подразделений инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспекторы административно-технического надзора Ярославской области, их заместители /п.5 ч.2 Закона ЯО № 100-з/.

Оспаривая наличие у инспекции административно-технического надзора Ярославской области полномочий на осуществление контроля за соблюдением требований по благоустройству территории, АО «Ярославские Энергетические Системы» ссылается на п. 9.2 Правил благоустройства территории г. Ярославля, согласно которому организацию контроля за исполнением Правил обеспечивает мэрия города Ярославля. Полномочия мэрии города Ярославля по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля выполняют территориальные администрации мэрии города Ярославля; организационно-методическое обеспечение осуществления контроля, мониторинг его эффективности выполняет департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля /п.2 Постановления мэрии г. Ярославля от 30.12.2009 N 4628 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля"/.

Между тем, указанная позиция АО «Ярославские Энергетические Системы» опровергается положениями п.1 ст. 11 Закона ЯО № 95-з, п. 1.1. постановления Правительства ЯО об инспекции адмтехнадзора, наделяющими инспекцию административно-технического надзора Ярославской области полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере благоустройства.

В судебном заседании представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области /по доверенности/ ФИО2 относительно проведения осмотра территории в нерабочее для инспекции время /в 08 час. 20 мин./ пояснил, что у начальника отдела административно-технического надзора № 4 ФИО3 ненормированный рабочий день, в силу чего мониторинг осуществляется в любое время.

Согласно ст. 14 Закона ЯО № 95-з лица, нарушившие требования, предусмотренные Законом ЯО № 95-з и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области, несут ответственность, установленную Законом ЯО № 100-з.

Указанным Законом ЯО № 100-з устанавливается административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Ярославской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области (далее - органы государственной власти), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления); полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом /пункты 1,3 ст.2 ст.14 Закона ЯО № 95-з/

Нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей /ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з/.

Согласно позиции АО «Ярославские Энергетические Системы» административная ответственность по ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з наступает за нарушение требований, установленных законодательством ЯО, в то время как обществу вменяется нарушение требований муниципального правового акта.

Данная позиция противоречит имеющимся материалам дела, в обжалуемом постановлении инспекция адмтехнадзора ссылается на нарушение АО «Ярославские Энергетические Системы» требований ст. 10 Закона ЯО № 95-з, из которых, в свою очередь, следует необходимость соблюдения требований Правил благоустройства территории г. Ярославля.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 10 Закона ЯО № 95-з производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона; вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.

Согласно п. 5.4.2. Правил благоустройства территории г. Ярославля, нарушение требований которого вменяется АО «Ярославские Энергетические Системы», организации и граждане при строительстве и ремонте зданий и сооружений, а также инженерных сетей и коммуникаций обязаны соблюдать следующие правила: - места производства земляных работ должны быть ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов и, при необходимости, обеспечены перекидными мостиками и трапами, шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила; грунт, оставшийся от раскопок, вывозиться в отведенные для этой цели места.

В силу п. 7.6.4. организациям и гражданам при организации строительно-монтажных, ремонтных, земельно-планировочных работ в зоне произрастания зеленых насаждений необходимо принимать меры по их сохранению и минимальному повреждению: срезать растительный грунт на глубину 0,2 - 0,3 м, перемещать для складирования в специально выделенные места для последующего использования на благоустройство территорий, устройство газонов, цветников; при работе с растительным грунтом предохранять его от смешивания с нижележащим нерастительным грунтом, от загрязнения, размыва и выветривания.

Факт нарушения требований п. 5.4.2. Правил благоустройства территории г. Ярославля относительно отсутствия ограждения места проведения земляных работы щитами, имеющими светоотражающее покрытие и отсутствия обозначения сигнальными огнями, вина АО «Ярославские Энергетические Системы» в допущении указанных нарушений в полном объеме подтверждаются актом осмотра территории от 26.06.2017г., протоколом об административном правонарушении от 05.07.2017г., иными материалами административного дела.

Таким образом, действия АО «Ярославские Энергетические Системы» правомерно квалифицированы по ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з в части нарушения требований п. 5.4.2. Правил благоустройства территории г.Ярославля относительно отсутствия ограждения места проведения земляных работы щитами, имеющими светоотражающее покрытие, и отсутствия обозначения сигнальными огнями.

При этом факт того, что АО «Ярославские Энергетические Системы» при производстве земляных работ не вывезен грунт от раскопки и складирован на зеленые насаждения (газон), не установлен в полном объеме, поскольку материалы дела не содержат сведений об участке производства земляных работ, а именно не установлено является ли данный участок газоном и принимались ли меры, направленные на установление данного факта..

Согласно п. 2.7. Правил благоустройства территории г. Ярославля газон - поверхность земельного участка, не имеющая твердого покрытия, занятая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенная для озеленения.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов», утвержденному и введенному в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 10 ноября 1989 г. газоном является травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружении и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. ГОСТ 28329-89 Озеленение городов устанавливает термины и определения понятий, относящихся к озеленению городов, которые обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу деятельности стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.75 Конституции Российской Федерации законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В данном случае следует руководствоваться определением понятия «газон» в соответствии с определением содержащимся в ГОСТ 28329-89.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что территория на которой АО «Ярославские Энергетические Системы» производились земляные работы, является газоном в соответствии с определением, данным ГОСТ 28329-89.

Таким образом, факт совершения АО «Ярославские Энергетические Системы» нарушения виде складирования грунта на газон не нашел своего подтверждения. В связи с этим при вынесении обжалуемого постановления административным органом нарушены положения ст.26.1 КоАП РФ, постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа. Учитывая обстоятельства дела, характер и объем совершенного правонарушения, степень вины юридического лица в его совершении, суд определяет размер административного штрафа, подлежащего взысканию, в сумме 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора инспекции административно-технического надзора Ярославской области №400-13/2017 от 29.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25 <5> Закона ЯО от 03.12.2007г. №100-з «Об административных нарушениях», в отношении юридического лица - Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы», изменить, снизив размер административного штрафа до 20000 руб.

Судья Д.М. Русинов